推動原住民自治，總統蔡英文承諾要協助蘭嶼雅美族的6個部落優先成為「公法人」，並打算在9月底公告《部落公法人組織設置辦法》；但辦法尚未公布，一份由原民會最新核定公告的「部落」名單，卻先引發爭議。

原民會今年8月核定公告全國共748個「部落」。但《上報》調查發現，宜蘭南澳鄉的泰雅族人現在實際生活的部落分布在7個村落，原民會卻仍以他們當年原居地的10多個部落名稱來命名、核定；位於南投望美村的布農族，甚至還出現「1戶5個人」就被核定成一個部落的現象。

有原住民團體批評，現行的部落核定作業太粗糙，無法反映真實部落現況，若以此基礎推動部落自治，將出現很大後遺症；應就各地區的特殊性，重新調查並定義「部落」，否則部落根本無法組成一個具有集體權的公法人，更別說要落實自治。

我國現有的「公法人」，包括中華民國、地方自治團體、農田水利會等都算是。「部落公法人」雖被視為是推動部落自治的第一步，但「位階」有爭議。有學者認為應等同鄉公所；但原民會主張，部落公法人與鄉公所等「地方自治團體」不同，而比較類似於農田水利會的「身分團體」。

立法院去年12月三讀通過《原住民族基本法》修正案，賦予原住民部落的「公法人」地位；要成為「部落公法人組織」，依法須是原民會核定的「部落」。然而，許多原住民當年雖然共同在山上的「舊居地」生活，但歷經政府迫遷政策或移居後，已陸續形成新的部落；這讓「部落核定」產生爭議。

最明顯的例子就是宜蘭南澳的泰雅族人。從事部落調查的南澳青年聯盟代表Piho Yuhaw指出，南澳群早年有15個部落，但經日本及國民政府統治後，多次遷徙、移居到沿海一帶，漸漸形成現在南澳鄉的7個村落，包括澳花、金洋、武塔、金岳、碧侯、南澳、東岳，部分則遷往大同鄉的寒溪村；其中澳花、金岳、東岳現在都有自己的「部落會議」，但原民會卻仍按照過去的舊居地，將南澳的泰雅族人核定、劃分為10多個部落。

舉例來說，當年「武塔社（Buta）部落」的南澳泰雅族，現在多已分散在碧候村、武塔村、金岳村這三大部落居住；若要求這些部落，再用當年「武塔社」的「部落名」組成一個公法人，會不會與原民的現實生活脫節？

而原民會核定的南澳「塔壁罕部落（Tpihan）」、「哥各滋部落（Guguc）」，現也多居住在南澳的東岳村形成新部落，未來若想成立部落公法人，難道要拆成兩個組織？

Piho Yuhaw說，「部落」的認定到底是要以當年的原居地，還是現在的生活聚落為依據？都可討論，但形成共識前，原民會應重新調查各地部落的實際狀況及意願。

「原住民族法律工作部落」臉書專頁主持人、國立台北大學法律系助理教授張惠東也指出，他日前到南投的部落調查時發現，原民會核定的「阿里不動部落」只有「1戶、5個人」，連當地原住民看到資料也發出疑問：「蛤？這也算是一個部落嗎？」原民會的部落核定作業似乎有一些問題。

張惠東表示，部落要成為公法人，須先確定土地界線；而「部落」概念並非是固定的，部落經遷移後，可能是「數個家族組成一個部落」或是「數個傳統下的部落合組一個部落」，甚至是「不同族的部落組成一個現代的部落」，因此部落核定須先釐清是「什麼時候的部落」？

對於現行部落核定機制，原民會綜合規劃處長王瑞盈解釋，目前部落核定是由鄉公所調查公告、經縣府審查後，再報給原民會核定，若部落有意見並達成內部共識，可請鄉公所重啟調查，就可重新核定公告；例如，花蓮秀林鄉的原本核定的「督門部落」，近日就已經過內部部落會議達共識，決議重新核定為「銅門部落」。

他坦承，有些部落因歷年遷徙，內部對如何認定「部落」的確有歧見；但礙於人力有限，原民會無法進行全國700多個部落的普查，必須尊重各部落的意見，由各部落先凝聚共識後，再由下而上重啟部落核定作業。

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