※相關新聞：【外勞悲歌】700名夏威夷海上外勞不得上岸 有人一待就是10年

美聯社8日獨家披露，在美國夏威夷州約有700名未持證件的（undocumented）外籍漁工，他們只能長期待在海上工作，既不能入境美國，基本勞工權益也未受保障。這些漁工捕獲黃鰭鮪魚、鯕鰍以及多樣海產，供給美國境內多家廠商，卻因法律漏洞而「合法地」處於惡劣工作環境。到底他們為何「合法地」處在不人道的環境中？

馬格努森-史蒂文斯法案（Magnuson-Stevens Act）以及瓊斯法案（Jones Act）為美國境內漁業法律的基礎，該兩份法案指出，美國海洋資源的受益者應為美國公民，漁船擁有者、船長、大部分的船員也都應該是美國公民。

美國當局不時到漁船上檢查外來漁工的身份證件。  （美聯社）

不過，夏威夷漁業在該州議員提倡之下，找到了「巧門」，讓非美國公民能夠搭上美國籍船隻，在專屬經濟海域之外（outside of the exclusive economic zone）捕撈高度遷移性魚類（highly migratory species）。對於夏威夷的漁民來說，他們可以捕的魚類包括箭魚、鮪魚。外籍漁工上了美國船出海捕魚，卻再也不能踏上土地。

美國國務院外務手冊（Foreign Affairs Manual）指出，這些勞工並非僅是外籍漁工上岸休息而已，如果他們只是要上岸休息，他們可以申請短期簽證，這些外籍漁工應該是要申請移民簽證，移民至美國。

外籍漁工上了美國船出海捕魚後，就再也不能踏上美國的土地。    （美聯社）

海關與邊境保衛局 （Customs and Border Protection）並沒有這樣做，當地海關關長漢佛萊（Brian Humpehrey）認為，這些漁工並不想踏入美國領土，夏威夷對他們來說僅是短暫的停留，而非永遠的居住地，再加上行政手續繁雜（administratively cumbersome），因此給予他們證件沒有意義。

根據聯邦法律，外籍漁工尚未取得旅遊簽證或移民簽證之前，船隻擁有者必須負責將外籍漁工拘留於船上，在尚未發予任何簽證的情況下，這些漁工就彷彿被關在一座海上監獄。

他們如何抵達夏威夷？

這些外籍漁工大多來自印尼、菲律賓、越南，以及基里巴斯，由於沒有簽證，因此無法搭飛機直接前往檀香山，只能透過不斷轉機抵達墨西哥或巴拿馬，再由美國籍船長船運至夏威夷檀香山。

外籍漁工頂多只能停靠在碼頭邊，岸上的土地有如天涯海角。   （美聯社）

他們的收入情況如何？

外籍漁工年產值約1億1000萬美元（約34.66億元台幣），但是漁工實際拿到的錢極少。月薪從350美元（約1萬1000元台幣）至1500美元（約4萬7260元台幣）不等，大部分漁工得以每個月寄500美元至600美元回家。不過有些人的時薪可能只有70美分（約22元台幣），工作時間可能持續22小時，且平均1個月大概有3個星期在海上。

他們為什麼不能下船？

外籍漁工未持有證件（undocumented）或簽證，正確來說他們從未正式入境美國，因此連非法移民都不是，現行法律將他們拘留海上，護照由船長保管。情況特殊時，船隻擁有者得以帶船員入境，例如：急需醫療資源等。

美國當局不時到漁船上檢查外來漁工的身份證件。  （美聯社）

現行體制是如何形成的？

美國海關及邊境保衛局（Customs and Border Protection）以及海岸防衛隊（Coast Guard）負責監控夏威夷商業漁船上外籍勞工的雇用情況。這兩個聯邦機構沒有實權制定薪資，不過會介入薪資糾紛。美國檢察官表示，現行體制是合法的。目前的法律漏洞起因於多位議員的主張，包括已故議員上井（Daniel Lnouye），他提倡外籍勞工得以在商業漁船上工作。

漁獲種類包括哪些？

槍魚、箭魚、黃鰭鮪魚等。現行夏威夷漁獲拍賣會上，光是一條魚就可能以1000美元（約3萬1500元台幣）高價賣出。漁獲80%供給當地餐廳、飯店、市場，其他20%則供應其他國內業者，包括全食超市（Whole Foods Market）、好市多（Costco）、山姆俱樂部（Sam's Club）、凱悅（Hyatt）等。

處境堪憐的漁工，偶爾可以獲得善心人士的物質資助。   （美聯社）