中國軍方在台海周邊動作頻頻，對區域現狀形成威脅。國防部於一個月前公開「空中威脅告警系統」建置計劃，在面臨飛彈攻擊時提前向民眾示警。知情官員指出，此系統並非單一的國防安全預警系統，而是結合既有「防災告警系統」，比照地震警報作法，在面臨戰爭威脅時以手機簡訊通知民眾避難。

據指出，手機簡訊預警只是此告警系統的第一步，國安會及相關部會持續就防救災作為、避難場所及緊急配套作為進行規劃，最終希望將災害或戰爭時的分區避難場所、應急措施等以詳細的「需知」形式告知民眾，以建構完整的防災系統。

國防部長嚴德發3月15日首度赴立法院進行業務報告，國防部建置「空中威脅告警系統」的計劃首度公開，並依規劃時程於28日在台東進行首度測試。根據國防部報告，因應區域情勢威脅需要，此一「空中威脅告警系統」在遭受空襲時結合「防災告警系統」，即時以手機簡訊通知民眾。目前系統建置已進入測試階段，在3月28日於台東首次測試之後，將於5至6月萬安演習中再度進行測試。

官員指出，看似極有針對性的飛彈預警系統建置，其實並非全新規劃，而是以目前既有的「防災告警系統」為基礎建置。據指出，考量既有「防災告警系統」，蔡英文總統指示國安會研擬建置全面性的防災系統；第一步即是針對飛彈威脅研究建置「空中威脅告警系統」，並由國防部執行。

加強國家抗災能力

然而以預警飛彈攻擊為出發點的「空中威脅告警系統」，只是國安高層全面性防災計劃的一環。知情人士指出，在2011年日本311強震後，當時國安會便受命研擬「災害避難撤離訊息機制」，直至2016年5月起逐步啟用目前民眾在地震時收到的警報簡訊。然而除了警報之外，民眾對於撤離或避難場所、應急措施等資訊仍然相當缺乏。

而蔡英文在去年調整國安會人事功能，特別針對國土安全業務提升功能，就是希望針對天災、恐怖攻擊甚至戰爭等緊急狀況，加強國家的抗災能力；而在花蓮地震時首度曝光的「狀況室」之外，這項國安會主導建立的防災系統，就是另一項進行中的項目。

這套「空中威脅告警系統」，除了災害前的預警之外，目標在於建立範圍覆蓋全國的防災及避難系統；在警報系統之外，建構一套細部化至每一戶民眾均被告知避難位置、災害中通報方式，以及應急救措施等具體防救災資訊。

日本、以色列都建置預警系統

知情人士指出，一般民眾對這項「空中威脅告警系統」應該不陌生，去年8月北韓試射導彈時，日本透過「全國瞬時警報系統（J-ALERT ）」向北海道地區發送警報，就是此一系統的典型使用案例；而我國的「空中威脅告警系統」，正是參考日本的「全國瞬時警報系統（ J-ALERT ）」設計。

知情人士進一步透露，「空中威脅告警系統」不僅在設計和規劃上參考日本J-Alert，過程中我方與日本相關人員也數度進行技術交流，參考彼此作法；除了日本之外，如以色列等面臨戰爭威脅的國家，也已建置飛彈攻擊的預警系統。

根據國防部規劃，目前已完成的「空中威脅告警系統」，將在今年5月底到6月下旬之間的萬安演習進行測試；此外，國軍也將同步測驗動員、民防及重大災害應變機制，目標便是建構更完整的全民災防體系。