中國將在今年9月主辦「中非合作論壇」高峰會，預期將針對「非洲一帶一路」提出大規模經濟援助及合作案。中國長期以經援計劃攏絡非洲國家，引起歐洲及美國警惕及抨擊；為了解決中國援外政策屢遭為政治服務的質疑，中國藉此次國務院組織改造時機，成立直屬國務院的「國家國際發展合作署」，統整援外政策，成為中國推動「一帶一路」的利器。

在2015年的中非合作論壇高峰會上，中國國家主席習近平宣佈投入600億美元，參與非洲不同國家的基礎建設計劃；隨著中國推出「一帶一路」，並將非洲納入此一計劃範圍，非洲國家對中國經援的依賴和期待也持續上升。而中國一直是非洲第一大貿易夥伴，截至2016年為止，中國在非洲的投資已經突破1000億美元大關；中國企業在肯亞修建的蒙內鐵路已經通車，非洲最大水電站卡庫洛卡巴薩水電站和象牙海岸蘇布雷水電站先後完工；由中國企業承攬的基礎建設工程，從傳統的鐵公路、海空港口，到近年來非洲國家迫切需求的水電站及電信設施，遍佈多個國家。

中國豪奪非洲主導權　引歐美質疑政治動機

中國在非洲以經濟援助和投資計劃成功擴大在非洲的政治版圖，引來歐盟及美國質疑中國的政治動機。美國眾議院情報委員會主席努尼斯日前受訪時證實，美國國會將針對中國非洲大肆拓展軍事和經濟力量展開調查。他直言，去年7月中國首座海外軍事基地在東非國家吉布地（Djibouti）啟用，中國勢力掌握紅海門戶，形同為中國鞏固全球貿易主導權奠定基礎。努尼斯警告，北京投資非洲基礎建設，以利日後在聯合國進行表決時做為施壓籌碼，「非洲國家會發現，拿了中國的錢是要付出代價的」。

而日前歐盟28國中除匈牙利之外的27國駐中國大使聯署一份報告，譴責中國主導推行「一帶一路」，目的是破壞自由貿易，獨厚中國企業，違背歐盟貿易自由化議程。歐盟委員會也正在制定一份戰略報告，讓歐盟國家就中國的一帶一路計劃，採取一致立場。

「國家國際發展合作署」將整合一帶一路政策

我方國安高層曾經以過去幾年兩岸外交經援戰的經驗舉例說，中國在做出援助承諾時，通常會開出驚人天價，對受援國而言「好像天上憑空掉下一條公路」，台灣根本難以與之競爭；但很多時候，這些承諾後續並未兌現，受援國只能空等，有些受援國甚至會回頭找台灣求助。

這名國安高層透露，在中國推出「一帶一路」之後，中國經濟實力日益增強對我方確實形成強大壓力；此外，中國的強勢作為一方面燃起週邊國家對一帶一路商機的期盼，同時卻也對此一大型外交戰略產生疑慮；不僅歐洲國家感到遲疑，部分鄰近國家也採取兩手策略，一方面加入「一帶一路」計劃，與北京合作，同時也與我國增加接觸，希望分享對中國的機敏情資。

為了擺脫外界質疑，更為了解決不同部門爭奪援外資源的亂象，中國國務院成立「國家國際發展合作署」，在4月中旬掛牌，統整中國援外政策，成為「一帶一路」計劃的關鍵部門。

過去中國的海外援助以中國的「國際合作公司」承包、勞務及採購均來自中國，受援國未能直接獲利，甚至因缺乏透明性而出現舞弊漏洞的現象，未來將整合在「國家國際發展合作署」之下。更重要的是，過去中國對非洲或其他地區的優惠商業貸款，經常被歸類為援助款項，強化外界認定中國的援外項目只是讓中國企業獲利的印象，也希望藉此新機構的成立，進一步釐清財務亂象。