為解決農業缺工問題，農委會研擬推動「農漁工共聘」，開放休（禁）漁期間的沿近海外籍漁工從事農作，並為此與勞動部就法規解釋，以及行政程序等層面進行協調。惟據了解，相關原則和配套措施尚未定案，農委會主委林聰賢搶先行宣布，引來勞動部不滿，朝野立委也抨擊，更有官員直言：「主委太早宣布了」！

農業缺工找新南向４國打工　再拉漁工採果

根據農委會106年度委外調查結果，國內農業季節性缺工問題嚴重，約達26.7萬人次。為紓解季節農工，農委會除研擬6月試辦越南、印尼、泰國、菲律賓等「新南向」4國青年來台度假打工，也規劃讓沿近海的閒置外籍漁工，在休（禁）漁期間打工。

農委會4月初接獲環保團體、地方政府提出需求，產生農漁工共聘初步構想，向勞動部探詢修法可行性，就既有法規進行盤點。環團「海龍王愛地球」理事長林愛龍15日拜會蔡英文總統時，也提倡相同概念，希望透過降低船主休（禁）漁期間的人事成本壓力，增加休漁意願，進而減緩過度捕撈。想法獲得蔡認同，指示農委會研議辦理。

有關沿近海外籍漁工人數，官員表示，目前約有1.2萬人，扣除逃逸者，約有1萬人左右。但是《就業服務法》規定，外籍勞工屬於「單一雇主制」，若要開放外籍漁工打工，必須設法解套。

據悉，農委會內部起初研判，推動農漁工共聘若能朝不修「就服法」方向進行，僅就行政管理措施及執行層面做研議；要是一切順利，應能趕上5月荔枝採收期，試辦外籍漁工採果。不過實際運作上，農委會執行此案前，需先向勞動部報告相關管理措施。

農漁工共聘未定案　農委會逕行宣布挨批

然而，在相關原則及細節仍處於協調階段，以及配套措施尚未定案情況下，林聰賢24日召開記者會拋出風向球表示，希望5月試辦休漁期閒置外籍漁工投入荔枝採收。但直到記者會隔天，農委會才正式與勞動部開會討論，確立此案不修「就服法」，朝向調整漁工的工作許可方向推動。

至於後續法規解釋和行政程序等層面，雙方再行研議。據透露，勞動部人員私下對農委會頗有微詞，認為一切尚未定案，農委會也沒有正式行文過來，卻先對外公布政策，形同拉勞動部替其背書。

「這是確定的政策！」知情官員則表示，農委會目前已規劃讓漁會、漁業團體或由法人擔任統一雇主，再依各漁船需求派遣人力。到了休漁期間，適逢農業季節性缺工，安排務農工作事先一定會要雇主及漁工雙雙同意。等到和勞動部確認原則之後，將邀全國漁會、各地區漁會研商配套措施。

知情人士說，勞動部認為法律層面沒問題，將維持單一雇主制，重點是農委會如何進行管理，是否集中管理、勞動條件、職災保護等都要注意。同時，也以照服員外展，先集中管理後再派駐的模式為例，提供農委會管理層面的建議；調整工作許可方面雖無窒礙難行，但雙方仍要再細談才能定案。

該人士也指出，儘管是「農漁工共聘」，但因維持單一雇主制，所以適用《勞基法》，要顧及漁工務農的勞動條件和職災保護等。此外，雙方達成共識，上岸務農漁工不能太多，擬進行總量管制。

外籍漁工幫助務農　綠委憂政策不成熟

引發關注的是，農委會30日到立法院經濟委員會針對「引進外籍農漁工衝擊台灣本土農工與原鄉就業及如何防止移工逾期停居留｣進行專案報告。執政黨立委莊瑞雄、蘇震清、賴瑞隆等人在質詢時火力全開，分別針對外籍勞工職災責任歸屬、薪資、勞動剝削問題提出質疑，要求農委會不能貿然宣布不成熟政策。

對此，有官員私下直指，林聰賢太快宣布此案，從農委會答詢表現不難看出，「他們沒有說服立委和相關利害團體。」

推動農漁工共聘制：讓閒置勞動力，協助解決農業缺工

農委會副主委陳吉仲接受《上報》訪問強調，農委會就相關法規解釋與勞動部持續溝通，此案仍在積極規劃中，不像外界想得那麼糟，所有疑慮會透過行政管理解決，將找適當時機對外說明。

他也進一步舉例，6月將進入為期兩個月的鯖魚禁漁期，如果有農漁工共聘制將成多贏局面，可以讓閒置的既有勞動力，協助解決農業缺工，且收入對漁工而言不無小補。