報稅季，廣大勞工忙報稅，軍公教卻有一筆被當做是固定薪資性質的所得，年年卻可免稅！軍公教每月固定入帳的「主管職務加給」，因財政部解釋認定是「特支費」性質，多年來竟都不必申報所得稅。《上報》調查發現，從政務次長到基層科長，甚至在學校擔任行政職的校長、副校長、大學附設醫院院長、教務長、系主任、處室主任等，按官等、職等高低，每人每年有數萬到近20萬不等的所得免課稅，這筆金額全國軍公教估達百億元。

根據全國公務人力資料庫統計，至去年底，我國公務人員（含在公立學校內擔任行政主管職的人員）共34萬9676人，其中領取主管職務加給的就占14.38%，有5萬0283人，若再上一些非主管、卻因應職務需要也領取主管職務加給的公教人員，以及同樣領取主管職務加給的軍人，數量就更多。

台灣的官派正副首長薪資主要由本俸與公費組成，公費約占首長薪資一半以上，早年考量軍公教待遇不好，公費可免稅，但1995年《所得稅法》修掉這項不合理的規定，目前官派正副首長所得都必須納稅。不過，官派的政務副部長、也就是政務次長，至今仍與軍公教人員一起同享主管職務加給免稅的福利。

政務次長月薪17萬　主管加給每月3萬7

以官派副部長（政務次長）為例，因今年起軍公教加薪3%，他們每月薪資（含本俸、專業加給、主管職務加給）已達17萬2740元，其中「主管職務加給」部分比照公務員「簡任14職等」，每月可固定領到3萬7350元。

因此，若不計他們的額外投資、收入，每年薪資所得加上共2.5個月的年終獎金、績效獎金，每人共可年領超過250萬，而光主管職務加給部分，每人每年就有54萬1575元收入可免稅，若進一步以所得稅率級距30%保守計算，每個政務次長每年繳稅竟可省下至少16萬2473元。

目前民進黨政府有86名政務次長，換言之，這些政務次長每年免稅的主管職務加給收入，等於讓國庫少收了1397萬2678元，而這還未計算其他官等、職等的軍公教主管。內閣知情人士說，全國軍公教這筆免課稅的主管職務加給收入，保守估計總額可能約百億元。

如果這不算固定收入　那什麼才算？

軍公教這筆被財政部認定為「特支費」的「主管職務加給」，實際上卻是一筆固定收入，且不同職等有不同加給金額；不但每年年終獎金計算的基數包含這筆收入，今年起，民進黨政府替軍公教加薪3%，主管職務加給也跟著調高3%。一名在民進黨政府工作的幕僚直言，「這不算固定收入，那什麼才算固定收入？」

以公務人員為例，主管職務加給從委任、委派5職等，到簡任、簡派14職等，共分10職等、7級的支薪金額，因今年軍公教統一加薪3％，最少的加給已從每月3740元增加為3860元，而簡任14職等的次長級官員，主管職務加給也從每月3萬6260元提高為3萬7350元。

若以政務次長薪資來看，這筆「免稅」的主管職務加給占次長每月所得的五分之一；常務次長則占比更高，月薪15萬1175元的近四分之一都是免稅的主管職務加給。

至於公立學校部分，主管職務加給則比照公務員免稅。根據《公立各級學校校長及教師兼任主管人員職務加給表》，大學校長比照簡任14職等，獨立學院校長、大學副校長及大學附設醫院院長比照簡任13職等，以此類推。

而國軍部分，現役軍人及上將的主管職務加給，同樣也免稅。下士今年起每月加給有2215元可免稅，中將一級每月則有5萬2990元的收入免稅。

事實上，主管職務加給可以免納稅，其實源自於《所得稅法》及財政部早年頒布的3個函釋。

根據《所得稅法》第四條第五項規定：「公、教、軍、警人員及勞工所領政府發給之特支費、實物配給或其代金及房租津貼。公營機構服務人員所領單一薪俸中，包括相當於實物配給及房租津貼部分。」而財政部則在早年分別頒布相關函釋，76年10月5日的台財稅第761187694號函認定，「主管職務加給」性質等同於「特支費」，之後，更用兩函釋（台財稅第760184543號函、台財稅第810034297號函）認定，公教軍警人員年終獎金、考績獎金中的「主管職務加給」一樣可免稅。

當時財政部主要認為，公務主管人員因職務關係，部分支出並無法檢據核銷，另也有部分人員無法領加班費，因此當年才決定給予免稅優惠。

有所得卻沒繳稅　藍綠都曾想廢這條規定

對此，藍綠立委歷年來都曾在立法院主張要廢除這個規定，但政府一直無動於衷。2011年，時任國民黨立委的羅淑蕾就曾要求財政部應儘速廢除相關行政函示，維持「有所得有繳稅」的賦稅原則。去年10月，民進黨立委高志鵬進一步提案修改《所得稅法》，主張主管職務加給不得比照特支費免納所得稅，以符合租稅公平。不過，立院至今都未排審過。

對於軍公教主管職務加給免稅，一名熟悉政府人事法令的官員認為，這些公部門的主管沒有加班費，又要擔政治責任，這筆主管職務加給免稅，只是鼓勵他們的小福利，若取消恐打擊士氣。

但一名民進黨政府的幕僚認為此規定並不合理，他指出，以今年軍公教加薪3％為例，政府必須多花約180億支持，但這筆「主管職務加給」，分明就是固定薪資，根本不是所謂「實報實銷」的特支費，沒有什麼理由還能免稅。