因應少子化，行政院近期將公布私立幼兒園公共化（準公共化幼兒園）計畫，預計今年9月起先在「托育資源不足」地區試辦，一方面靠補助兒童就讀私幼、減輕父母教養負擔「催生」，另一方面也希望逐步拉高幼教老師薪資到2萬9千元以上。但如何透過會計審查制度，確認政府補助花在刀口上，成了大難題。

台南市今年2月起已在試辦相關計畫，「台南經驗」正是行政院長賴清德推動全國「準公共化幼兒園」的重要參考。教育部曾試算，若比照台南試辦計畫，讓2歲到5歲幼兒進私立幼兒園可享有公幼收費，家長每年只要付2萬2920元代辦費，每年所需預算約190億元。

不過，參與此計畫的私幼業者將被政府加強監理財務狀況，因此先前有業者強烈反對「政府伸手介入市場機制」。

台南經驗轉彎　財務不要求「會計簽證」

據《上報》掌握資訊，在私幼業者反彈「政府管太多」、增加業者行政負擔後，台南市教育局近期已微調方案，8月此計畫在全台南上路時，將不再強制要求財務報表要經過會計師簽證，而是由台南市府自行擔下會計查核的責任。不過，這已引發「業者是否會確實報帳」，以及「官方是否有人力查核」的質疑。

尤其，「台南經驗」微調轉彎，是否會帶動全國政策轉向，備受矚目。

台南市教育局原規定，參加「準公共化」的私立幼兒園，必須詳細計算租金、水電、人事等支出及利潤，製作財務報表並請會計師簽證，才能以此向政府申請補助，等於財務狀況受政府嚴格監理、把關。

台南市教育局局長陳修平接受《上報》訪問時說，一般私幼財務很少請會計師簽證，業者反映若強制要求這樣做，「行政程序上比較複雜」。因此台南8月起全面推動此計畫時，將改由教育局組成小組做會計稽核，「只要確認補助經費是用在學生、老師身上就好」。

地方政府稽核會計　真能達到監督效果嗎

對此，關注幼托議題的民進黨立委鍾佳濱說，若由地方政府負擔會計稽核工作，不僅增加行政業務，想必還會有很多「形式上的圖表」，「但能否達到實際監督效果，值得進一步觀察」。

鍾佳濱指出，「私幼公共化」很像過去所推「代用國中」的概念，是想讓家長把幼童送到私立幼兒園、但享有公立幼兒園的收費，正因為是政府補貼差額，「成本要算得非常清楚」。

不過，全國「代用國中」數量少（目前全國只剩4所）、相對單純，可要求一定要會計師簽證，私立幼兒園則大多是「微型企業」規模，政府想要高密度監理其財務，的確是個難題。

與其把資源放在同一個籃子，鍾佳濱認為應推動「幼托服務多元化」，提供家長多元選擇。且政府必須先想清楚：「到底要優先解決都會雙薪家庭面臨公幼搶破頭、私幼收費又太貴的問題；還是要去補助哪些偏鄉、經濟弱勢，根本沒錢把孩子送去念小班、中班的家庭？」

他直言，推「私幼公共化」，會讓外界覺得只處理了第一塊的問題，如果只把資源放在這，對於經濟弱勢、無法把孩子送入園的家庭來說，好像被「反向剝削」了一樣。

搶救少子化　雙薪家庭跟弱勢都要顧到

因此鍾佳濱主張，幼托應該教材一樣，可以「一綱多本」，有一個共通精神，但可以在不同地區「因地制宜」，推動不同實驗性的作法，再逐步修正為適合發展的方案。舉例來說，他建議政府應和私幼業者特約，透過編列預算購買幼托服務名額，讓經濟弱勢家庭的幼童可以使用，「這也是某種程度上的排富」。

對於會計查核的問題，一位熟悉相關業務的會計師指出，「既然私幼業者受政府補助，財務公開、透明，是一定要走的路」。如果未來無法由政府外包請會計師事務所做查核，也許會另組一個團隊，邀請幼教、財務領域的專家學者幫忙審核、稽查。

另有熟悉幼教領域的民間團體人士指出，現行教育部對「非營利幼兒園」會計財務管控嚴格，必須有資產負債表（平衡表）、收支餘絀表（損益表）、財產清冊等，必須經會計師簽證。且會計財務報表之半年報及年報，應由會計人員、園長及負責人逐頁簽名或蓋章。

如果未來「準公共化幼兒園」的會計查核不是按此標準，恐怕會出現「不同調」的狀況，寬鬆標準不一，政府應及早因應。