北韓領導人金正恩上任後積極發展核武，多次試射射程可達美國領土的導彈，為何長期以來不停「搗蛋」，造成國際社會頭痛的北韓金氏政權，近來突然選擇轉向正當外交管道，金正恩的葫蘆裡到底賣了什麼藥？

金正恩釋善意　功勞歸美還是韓？

川普政府將金正恩的外交政策轉折，解讀為向美方的最大施壓屈服，認為對朝前所未有的制裁手段，以及一觸及發開戰威脅，都讓金正恩不得不低頭。

對於不少南韓民眾和支持文在寅政府的人而言，金正恩願與美韓展開對話，是因文在寅精巧敏銳的外交手腕，文在寅能促成韓朝之間的和平和解，同時不讓美國對北韓開戰。

美國網路媒體《Politico》認為，上述兩種說法把大部份的功勞都歸於美國與南韓，忽略這可能是金正恩謀劃的策略。到目前為止，所有人都在金正恩的遊戲規則裡，未意識到這給美韓聯盟製造了巨大的風險，也讓美國在半島的利益變得不穩定。

兩韓專家喜歡說，金正恩重視生存高於一切，但是「如何」尋求生存才是重點：自我保護的同時也可以發展其他近期或長期目標。

金正恩的外交手段也是他多年來所追求策略的一部分。透過與川普交手，金正恩設了很多盤棋局，把自己的地位一步步往高處推去。

半島統一為北韓終極目標

金正恩於2011年父親金正日去世後掌權，不僅繼承了朝鮮金氏家族的獨裁統治，也承襲了統一兩韓的長期目標。無論是對外或對內的談話中，金正恩都傳達堅定統一的態度，雖然從北韓的角度來看，提到統一的細節並不多。但是外界普遍認為，北韓的條件之一，應包含取消美韓聯盟，或是美國駐軍要撤離南韓。

儘管北韓對統一的想法不可能跟南方相同，為吸納朝鮮、或是將民主政體向北擴展，但北韓（甚至是左派的南韓人士），仍長期將美國描繪為阻礙統一的大石。南韓對統一的想法，當然不是金正恩心中所想，但是因爲統一是一個有點抽象的期望，也沒有確切的期限。

金正恩初即位權弱　採「先安內後攘外」

金正恩心中有更具體的想法，在朝鮮官方的言行之中，一覽無遺，恰好利於促使朝鮮走向統一的終極目標。

金正恩首先尋求抓牢政權，確保不受內部挑戰者的威脅。第二，企圖實踐和展現可靠的核武威嚇手段。第三，金正恩欲提高人民的生活品質。最後一點，他還要提高北韓作為擁核國家的地位。直到最近，他的優先任務一直是前2點。北韓取得重大進展的同時，金正恩以目前的魅力攻勢，正爭取後2項目標也能實現。

這4個優先目標與北韓遠大的統一抱負結合一起，是金正恩為讓權力得以延續的合理反應。

金正恩先前首度掌權時，面臨缺乏正統性的挑戰，因為年輕的他毫無經驗。身為受過瑞士教育的千禧世代，在長子繼承制的文化中，又是最小的兒子。許多韓國專家當時並不看好金正恩能勝任國家領導人，認為他無法掌權太久。

但是，金正恩上任後幾乎立即處決和剔除一長串的北韓資深高級官員，據統計遭他除之而後快的重臣逾300人，包括被視為北韓第2號人物的姑丈張成澤，也容不得他留下。

外界一直以來，無法清楚確知，金氏政權的恐怖統治是代表金正恩實力穩固，抑或是透露出政權的不穩定，但是，若從陣營人數來看，金正恩準備好與政權競爭者一較高下時，已取得重大進展。

年輕幼主　擁核自保

同樣的觀點可以套用在核武議題。

先前金正恩在國內的權力仍危機四伏時，外界期待他放棄唯一能阻擋美國入侵的武器，簡直是天方夜譚。北韓的國安理論中，沒有放棄核武這套說法，這是唯一能保護「祖國」不受美國攻擊的最後防線。

此外，北韓核武計畫，背後牽涉龐大的官僚體系和菁英培，產生完整核子「產業」的科學家、工程師、相關維護和供應鏈。

朝鮮核武企業所付出的資源和人力成本，意味著去核化（denuclearization）可能是對內樹敵的舉措，更何況是由一位尚未得到認可的「幼主」來宣布。

因此，金正恩才會在2013年宣布北韓同步發展核武與經濟，採取「並進路線」（byungjin line）。

(“Byungjin line”(Econ-based growth & strategic defense system)) N Korea begins journey from feudalism to capitalism https://t.co/9vlparQxpU

— M Kucala, MST MBA (@MKucala) 2017年6月21日

在歐巴馬（Obama）和川普（Trump）主政之下的美國，要求北韓在經濟與核武間做出抉擇，不可兩者兼得，但是北韓從不吃這套。

一切都是金正恩的精心布局

正因如此，美國的北韓政策，只會把金正恩推向發展核武，造成過去6年朝方進行4次核試爆和86次導彈試射。這樣看來，若說是因美國對朝施加最大壓力，把金正恩逼回談判桌，是一荒謬的想法。

隨著北韓於2017年11月28日成功試射，射程可達美國領土的洲際彈道飛彈，金正恩立即宣布已經完成國家核武力的歷史大業，並選在「文金會」之前，召開「朝鮮勞動黨」中央委員會大會，特意宣布下一階段將北韓經濟列為優先發展項目。雖然目前尚無法確定，但北韓內部未來可能進行重大經濟改革。

無論如何，過去5個月金正恩展現一場全面的外交攻勢，與他2016到2017年間的對外的姿態，有著天壤之別。

金正恩從3月秘密前往北京會晤中國領導人習近平，緊接著4月與南韓總統文在寅的歷史會面，還有即將到來的「川金會」，一夕之間全都成為舉世矚目的焦點。

左擁核武　右抱外交

自2017年11月試射「洲際彈道飛彈」（ICBM）後，外界除了看到金正恩本人活躍參與各方元首級的會晤，北韓官方也積極與國際社會互動。

北韓外交部長訪問俄羅斯、國際奧林匹克委員會主席訪平壤、恢復北韓外交部與歐美卸任官員的非官方會談，當然還有金正恩胞妹金與正參加平昌冬奧等等，所有這一切，都無法以川普的「最大壓力說」或是文在寅「機會主義」來解釋事件時間點，也難以說明金正恩對全球的精心設局。

金正恩在2017年追求核武打擊能力提升的同時，也進行有意義的外交活動。隨著他的政權逐漸穩固，核武打擊能力更加強而有力，朝鮮對外所有的外交政策讓金正恩與提升北韓經濟、國際核武國家地位的目標愈靠愈近。

透過外交　換取制裁的喘息空間

金正恩「實現了國家核武完成的歷史大業及飛彈強國的偉業」，也讓北韓的核子地位成既定事實。

即使北韓仍會因持續侵犯人權的惡名，以及不透明的經濟體制，而無法全面重返國際社會，但是繼續以外交手段在檯面上走跳，也是一條聰明的途徑，能阻止國際社會、尤其是中國，嚴格執行愈加強烈的制裁懲罰。

因為外交是一個低成本的途徑，可以換來他國鬆綁對北韓的制裁，幫助提高朝鮮人民的生活水準。同時，向南韓遞出和平的橄欖枝，又可取得北韓所需的經濟投資和援助。目前已談到雙方可建立能源走廊，從俄羅斯經北韓再延伸至南韓。

兩韓關係靠攏，將造成美韓之間產生更大摩擦，也讓2017年華府提議對朝發動「預防性戰爭」的意見，只能保持緘默。

金正恩借力使力　

金正恩正在玩一場多層次的遊戲。

若是以金正恩單一動機，或是以為他有主要目的的角度去思考，是把現實過度簡化，小看了正確的外交作為，確實可立即成就許多事情成真。例如，北韓把自己美化為「和平的」核武國家，不應遭受美國嚴苛的制裁。金正恩的外交策略，鼓動外界對美韓與朝的和解進行公開討論，反而有助於讓他目標「美夢成真」。

金氏政權穩固後要延續，需要國內經濟情況改善，人民生活水準提高，金正恩藉欲良好的外交形象實踐他的目標，這樣北韓還需放棄核武嗎？