收視戶包含台中、新竹、桃園等地區的有線系統台業者台灣寬頻通訊TBC在5月4日停播民視節目，受影響的家戶單位約有76萬戶之多。民視被系統台業者斷訊的起因，在於雙方對於電視頻道的授權方式沒有共識所致，也引發了政府相關主管機關的關注。

系統業者與頻道業者具高度互補性

由於有線電視頻道與有線電視系統業者具有高度互補產品的特性，即民眾要看到電視頻道，必須要系統業者願意將該頻道上架，否則就會發生台灣寬頻的收視戶無法收看民視新聞台的窘境。

民視新聞台長久以來已累積不少的忠實觀眾，該頻道已具有一定程度的談判籌碼或對於系統業者可以有訂價能力，故民視公司會希望透過將其他較冷門的其他兩個節目頻道包裹出售 (Tie-in Sale) 或個別頻道授權，這是廠商可能採取的訂價策略之一。

過去微軟作業系統綁售其IE瀏覽器即是著名的例子。不同的是，微軟是當時作業系統的獨占者，故其會產生濫用市場獨占地位的疑慮。以民視有線新聞頻道而言，一來類似的頻道競爭者多，二來其需透過有線系統業者上架才可以播放，因此，其較無濫用市場地位的疑慮。

多數有線系統業者為區域獨占

然而，就有線系統業者而言，許多業者都是區域獨占 (local monopoly)，亦即，台灣許多縣市鄉鎮多僅有一個系統業者可以選擇，故該業者在此區域就是一個獨占者，以台灣寬頻為例，其擁有廣大的收視戶，掌握了通路就如同掌握了市場。

由此可知，若以此次斷訊事件而言，有線電視的系統業者是較有線電視的頻道業者更可能濫用市場獨占地位與可能違反公平交易法的。

擁有出海口　就具有談判力

類似的情境在去年11月中也發生過，當時凱擘大寬頻表示「以產業發展之大局為重，決定帶頭改寫市場規則，宣布放棄頻道代理業務。」其希望達到如下三個目標：

一、建立頻道公平上下架機制，健全市場商業運作；

二、去蕪存菁，促使頻道商積極提升節目內容品質；

三、活絡電視市場，促進跨平台之交流。

事實上，凱擘很清楚頻道業者與系統商間的上下游關係，系統業者是頻道商的出海口。若沒有出海口，任何受歡迎的頻道都無法被消費者看到。當系統業者的收視戶夠大時，其就掌握了市場，頻道代理商的角色自然就不重要，這也是為何凱擘會放棄代理商業務的主要可能原因。

系統商可能比蘋果公司更具獨占力

蘋果手機及其背後的供應鏈就是凸顯出海口重要性的實例。包含台積電與大立光在內的許多蘋果供應鏈廠商，雖然有不錯的獲利，但只要蘋果的訂單減少或蘋果手機的銷售量不佳，必然對這些公司的獲利產生負向的影響。因此，蘋果公司對於這些廠商是擁有極大的談判力，也因此可以獲得最高的手機銷售利潤。有線電視系統業者的角色就像蘋果公司一樣，甚至因其為區域獨占而較蘋果公司有更高的談判力或影響頻道上架費的能力。

分潤機制可能影響節目品質

如何建立較合理的頻道上下架機制是台灣有線電視市場長期存在的問題，下游系統業者與上游頻道商的分潤機制受到上游與下游市場結構的影響，同時，頻道業者分潤的多寡也必然會影響節目的內容。若頻道業者的分潤不高，可能導致其藉由壓低生產成本以維持其營業利潤。

此時，頻道的節目內容品質將會降低，電影與電視節目重播的機率也會增加，電視台也會降低戲劇節目的自製率與購買包含中國在內的許多國外戲劇節目，最後造成相關從業人員低薪的現象。

系統業者應將心比心不要包裹出售

因此，當政府信誓旦旦要健全台灣影視音產業發展的當下，若相關市場的上游與下游結構不對等，進而可能出現濫用市場獨占地位的情況時，要出現具優質內容電視節目的機率是不高的。

若系統業者真不滿意頻道業者的包裹銷售，系統業者是否也可以將心比心提供消費者選擇購買自己喜歡的電視節目，而非綁住所有的頻道要消費者全部購買。由此可知，系統業者對於上游頻道業者與其消費者同時具有訂價能力，這樣的產業結構對於台灣相關影視音產業發展必然是一大阻礙。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授