天下雜誌最近幾天公佈2016年縣市長施政滿意度調查，如果從比較嚴謹的學術觀點來看，這份調查「新聞性」高於「科學性」， 天下雜誌的調查方法存在測量效度（validity）和可比較性（comparability）的問題。

首先，天下雜誌採用民意調查（佔80％）和專家評鑑（佔20％）兩種方式，兩者合併計算縣市長的施政滿意度。但這兩種測量結果的相關性居然是負向的，在很多縣市出現專家評鑑分數很高，但民意調查的分數卻很低，將兩個不同面向的分數合併計算是有問題的。

其次，天下雜誌分別請全國中小企業總會、臺灣環境保護聯盟、社區大學全國促進會和中華福利聯合勸募協會，推薦熟悉當地縣市的學者專家進行評比，但並沒有描述學者專家群的代表性問題，以及評鑑分數是否具有一致性？

第三，連江縣如何和臺北市作比較？兩者條件顯然不同，不同的居民、不同的發展階段與不同的客觀環境等，要經過更高階的統計檢定與數字修正後作比較才有意義，貿然進行比較會有「不對等誤差」（non-equivalence error）的問題。

柯文哲原來是人不是神

然而，完全否定這次調查結果的參考價值也不全然是對的。比較簡單與正確的作法，應該是比較同一縣市歷年施政滿意度的變化，再分析其原因。這次調查變化最大的人就是臺北市長，2010年開始天下雜誌結合專家與民意這兩種評鑑方式，郝龍斌在2010年施政滿意度的分數是52.3，2011年到2014年的分數依序是52.5、48.4、50與45.7，柯文哲在2015年的分數高達68.3，今年則陡降到49.4，這個分數剛好接近郝龍斌過去幾年平均的分數。

僅僅一年時間柯文哲從臺灣政壇新竄起的政治明星，一下子掉到吊車尾的窘境，柯文哲原來是人不是神，不如陳菊或賴清德經得起時間考驗。柯文哲到底那裡錯了？臺北市民為何漸漸對他的評價由正轉負？很多人從某些具體失敗的政策進行分析，但更根本的應該是柯文哲做事的觀念和態度問題。

充分討論才能知道該怎麼做

在升學主義作祟下，書讀得好的人容易形成自戀、目中無人、沒有人的能力比得上他、也沒有什麼是可以難得倒他，柯文哲常掛在嘴邊的一句話就是「該怎麼做就怎麼做」，但這句話是要有前提的。

不可否認的柯文哲是一位好醫生，曾經救過很多人，但政治這個行業和醫學非常不同。醫生看到檢驗報告，大概就可決定開刀或不開刀，因為檢驗報告出錯的機率非常小。政治問題通常錯綜複雜，多因多果或互為因果，很難客觀判斷什麼才是對的、什麼才是錯的。冗長的說服與溝通過程就成為一種常態，作為一位臺北市長應該多聽、多看與多想才能避免一再犯錯。

大巨蛋到底拆不拆、停工或復工，刪除重陽敬老津貼等重大市政爭議，不能由市長一人決定，或只參考少數市府官員、學者專家的意見，一點都不考慮市民、議員或廠商的感受。民主政治是大眾政治不是菁英政治，三個臭皮匠勝過一個諸葛亮，該怎麼做事先要有充分討論，在政治世界裡沒有「絕對客觀」，只有「相對主觀」，大家共同認同的才是應該做的。

改革不就是討好選民嗎？

柯文哲內心裡認為他是要做改革的人，不想推行討好選民的政策。他認為改革難免得罪一些人，滿意度不高是理所當然的。但如果改革成功不是能獲得更多數人的支持嗎？柯文哲輕易忽略其他縣市長的成就，忽略他們在政策上的創新，完全沒有虛心學習的心態。何況討好選民有什麼錯？柯文哲對討好選民的看法是很狹隘的。

政治行為和經濟行為一樣，都是一種交易（exchange）行為，政治人物提供各種好處（benefits）交換人民的選票。政治人物可以透過政策綱領（programmatic）（廣泛的公共政策利益）來討好選民，也可以集中在侍從主義（clientelism）的分配體制（亦即派系政治）（machine politics），對特定的人或團體施惠（targeted group）以換取選票。政治人物也可依據領袖的個人魅力（personalist-charismatic），或依據宗教、宗派或其他社會分歧換取選票。

侍從主義將增加對政治資源尋租行為（rent-seeking），並使政治人物趨於掠奪導向產生腐化現象，有誰會贊成用這種方式討好選民？大多數的臺北市民並沒有人要柯文哲用公家資源討好特定群體的人，而是希望他能提出具有政策綱領來連結選民，以符合最多數人的利益。

「萬象有更新」、「改變有成真」？

2014年柯文哲在電視辯論會時提出的競選口號是「改變台灣，從首都開始；改變台北，從文化開始」，強調以「改變政治文化」為訴求的選戰。他並提出「開放政府、全民參與」的政治理念，主張重大政策先透過公民論壇，追求「公義社會、文化城市、健康安全、關懷分享、社區營造、公開透明」六大願景。未來台北市政府「施政做到效率創新、市民得到健康安心、台北創造光榮復興」。

兩年後我們檢驗柯文哲有沒有做到他當初的承諾？答案會令人相當失望，他開了大家一個玩笑。柯文哲做事常常雷聲大雨點小，或突然繃出一個新奇的主張，幾天後突然就消失了，完全看不到領導人應該具備深思熟慮的一面。如果柯文哲不再改變他過去當醫生的習慣，不再戒慎恐懼應付多元民意，明年評比再掉一名成為最後一名，一點也不令人意外。

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