布吉納法索與我國斷交，媒體記者第一時間又找上了以「失言」聞名的台北市長柯文哲來「製造新聞」，陷害式的問他斷交問題，結果柯文哲市長回答不知在哪裡，其實以柯市長的年紀，恐怕情有可原，因為在他25歲以前，也就是整個學生時代，這個國家都叫做「上伏塔」，之後才改名叫布吉納法索。

其實整個台灣，不只柯文哲市長，恐怕大多數人都不知道布吉納法索在哪裡，這是因為台灣的史地教育極為忽視非洲，別說布吉納法索，各個非洲國家，恐怕國人都是斷交的時候，才第一次聽到，不論是2003年斷交的賴比瑞亞、2005年斷交的塞內加爾、2006年斷交的查德、2008年斷交的馬拉威、2013年斷交的甘比亞，以及2016斷交的聖多美普林西比，大概多數國人都不清楚這些國家何在。

外交人員以及民間協助外交的醫療團、農業團，和其他民間慈善機構人員，對非洲國家區域戰略形勢以及過往背景沒有了解，外交部更沒能力為民間團體準備基本的安全措施，只教他們「斷交SOP」：一但聽到斷交消息，要第一時間收拾細軟，車輛隨時油箱加滿，以便趕緊往哪條道路逃走。仰賴的卻是非親非故又無武裝的當地駕駛，而非國家派出或至少是國家雇用的安全部隊。如此荒謬，置國人於險地，國家派出人員跟普通難民沒兩樣，盲人騎瞎馬式的外交，又怎會有功能？但每當斷交，這些問題從不會被檢討，只會推說外交人員很辛苦。

布吉納法索的地緣戰略位置其實有相當的重要性，在整個西非洲，可說位於心臟地帶，原名「上伏塔」，取名來自於位於伏塔河的上游，而伏塔河下游流域，就是與布吉納法索地緣關係最密切的迦納；布吉納法索領土略成一個鈍角朝上的鈍角三角形，西非最重要河流尼日河，從幾內亞發源後，就剛好繞著布吉納法索國界的上緣，在馬利折角，轉向尼日，因此布吉納法索身為尼日河流域管理局的組成9國之一。

整片大象耳朵般的西非大陸

非洲各國的國界與現況，可說大多都決定於19世紀的殖民時代，歐洲各國一開始只在非洲沿海佔據小塊殖民地做為貿易中繼站，19世紀末開始從沿海的基地往內陸推進，直到遇上其他歐洲國家殖民地的擴張，雙方劃定界線為止，這個過程決定了如今大多非洲國家的國界。

在西非，整片大象耳朵般的西非大陸，大多都是由法國殖民，只除了「耳朵邊」有幾處被其他國家「咬了一口」，英國沿著甘比亞河流域建立基地，成為領土深埋在前法國殖民地塞內加爾之中，有如一條蚯蚓般的甘比亞；葡萄牙佔了一小塊葡屬幾內亞，日後身邊的法國殖民地獨立為幾內亞，葡屬幾內亞如今稱為幾內亞比索。

英國佔據獅子山、黃金海岸、拉哥斯，前者成為獅子山共和國，美國原本也想來一起瓜分非洲，於是在獅子山的下方佔據一塊殖民地，稱之為「自由國度」賴比瑞亞，結果想想自由國度卻是殖民地未免太過諷刺，於是決定讓賴比瑞亞獨立，成為一塊沒有受到殖民的獨立國家。

黃金海岸殖民地的旁邊，原本夾著德國殖民地多哥蘭，第一次世界大戰德國戰敗，多哥蘭由英法瓜分，英國部分就併入了黃金海岸，日後成為迦納，法國部分日後則獨立為多哥。

英國從拉哥斯基地一路往沿岸與尼日河流域拓展，大體上成為今日的奈及利亞。旁邊原本也是德國殖民地喀麥隆，第一次世界大戰德國戰敗後，一樣遭英法瓜份託管，英國部分的北部就併入了奈及利亞，南部與法國託管地合併成為今日的喀麥隆。

極端主義的威脅

扣除上述「咬了一口」的區域，其他的絕大多數西非土地，都是法國殖民地，1960年後陸續獨立，成為一連串非洲國家，包括北非的阿爾及利亞，法屬西非的茅利塔尼亞、塞內加爾、尼日、馬利（原法屬蘇丹）、幾內亞、象牙海岸、布吉納法索、貝寧（原達荷美），法屬赤道非洲的加彭、剛果共和國、中非共和國、查德。

布吉納法索與這一大串非洲國家，都有相同的法國殖民歷史淵源，地理上也位於這一大片前法殖民地帶的中心位置，若台灣有意經略西非，布吉納法索是個值得經營的基地，布吉納法索並非窮鄉僻壤到只能以衛星電話通聯，雖然人口1700萬人僅有約14萬條有線電話線路，但是如同許多開發中國家，手機比市話更發達，手機使用人口多達1000萬，網路使用雖然相當少，也並非為零，有64萬戶可上網。以台灣的網通實力，藉由援助友邦強化通訊基礎建設，也是可能的選項，只不過現在談已經太遲。

布吉納法索的地理位置，也帶來了此次斷交的重要原因之一：極端主義的威脅。布吉納法索的地理位置，處於撒哈拉大沙漠南緣，沙漠交界地帶的所謂「薩赫勒」地區，這個區域的環境十分脆弱，極易受到氣候變化的影響。全球氣候變遷下，薩赫勒地區受到嚴重額外乾旱的衝擊，民不聊生，於是成為極端主義興起的溫床。

奈及利亞北方與尼日、查德交界處，成為博科聖地的根據地，伊斯蘭國西非分部也在此建立勢力，從尼日沿著布吉納法索邊界到馬利，則是伊斯蘭馬格里布基地組織（al-Qaïda au Maghreb islamique，AQMI）以及其分支組織的溫床，並有伊斯蘭國大撒哈拉分部（Islamic State in the Greater Sahara，ISGS）的勢力介於其中，這些極端組織一方面受到伊斯蘭國的聖戰主張影響啟發，一方面也因近年來西非大量經濟移民期望偷渡到歐洲，這些集團掌握跨越撒哈拉沙漠的人口販運管道從中獲利。

薩赫勒五國大練兵

2015年起，極端組織在布吉納法索北部擴展勢力，發起80次攻擊，造成133人死亡。攻擊目標包括軍事基地、警察局、憲兵哨所，甚至民間目標，極端組織處決與政府有關人士，包括市長、村長、當地公職人員，以及政府線民，造成人民恐慌，1.2萬人逃離家園流離失所；極端組織也威脅教師，要求不許以法文教學，否則就祭出綁架殺害手段，造成200所學校關閉，2萬學生失學。攻擊甚至及於首都瓦加杜古，2016到2017年多次對首都的攻擊共殺害47人。

就在24日斷交前，22日首都周圍才發生政府軍與極端分子槍戰，擊斃3人逮捕1人，繳獲AK-47步槍、手榴彈、卡車載機槍等武器，憲兵也有1人陣亡；更早前，3月2日極端分子攻擊法國大使館以及陸軍總部，單是此次攻擊就造成60人死傷。

2014年成立的薩赫勒五國同盟（G5 Sahel），聯合布吉納法索、查德、馬利、茅利塔尼亞、尼日五國力量，計畫訓練5000名部隊，對抗薩赫勒地區的激進分子，殖民母國法國也提供軍事援助協助布吉納法索反擊，但屋漏偏逢連夜雨，薩赫勒地區的大旱同時造成蝗災，導致糧食危機，瘟疫蔓延威脅250萬人，這都將促進極端主義發展，布吉納法索2017年為此宣布斥資4550億西非法郎（242億元新台幣），進行各項抗旱、抗疫等等的基礎建設以及援助地方工作。

布吉納法索受到伊斯蘭極端組織威脅的情勢日益危急，需要聯合國安理會派維安部隊協助，中國可藉由聯合國席次阻撓逼迫；為了打退極端主義，薩赫勒五國大練兵，台灣卻只能送出一批低階軍事物資。解決薩赫勒危機編列約242億元新台幣預算，而台灣5月贈送該國農業部50萬歐元（約1746萬元新台幣），實在杯水車薪。

難道要繼續當國際地緣戰略的文盲

過去台灣與布吉納法索的邦交，有賴與長期獨裁者龔保雷（Blaise Compaoré／左圖：維基百科）政權的關係，然而，2014年龔保雷計劃修改憲法延長任期引發暴動，不得不宣布辭職、流亡，2015年支持龔保雷士兵發動軍事政變但最後談判退讓，龔保雷時代完全結束，再加上2015年以來發生薩赫勒危機，可說斷交並非突發事件，而是早就可以預期。

國人若知道布吉納法索深陷薩赫勒危機，戰亂已經超過百人喪命，或許會認為「那還是斷交的好」，免得外交與民間人員捲入其中，或甚至招惹到極端分子，但至少「死個明白」，如果國人知道布吉納法索是尼日河管理9國之一，是薩赫勒五國同盟之一，還會覺得這是個全無重要性的國家嗎？

過去我國的外交經營，是否有基於地緣戰略思維，或是只是單純把每個國家當成「邦交國數之一」的數字？恐怕是後者。這也對國內造成不良影響，每當斷交，從未討論該如何檢討外交工作，而只是陷入口水對罵，討論一味從中國看世界，綠營大談中國打壓，深綠趁機強調「中華民國不是台灣」，藍營則藉機吹噓中國「強大」，這次布吉納法索斷交，就吹捧「中非合作論壇」，吵了老半天，都只是「外交轉內銷」，趁著斷交國難當前，卻只會忙著推銷自己的意識形態。

少了一個邦交國，台灣仍然存在，但是若繼續當國際地緣戰略文盲，缺乏國際戰略觀，也因此全然不知如何做國際戰略經營，那國家一定會滅亡。連續斷交後，人民對於政府金援WHO、海地，都產生高度疑慮，這並不能怪人民，而是政府過去這邊灑點錢，那邊灑點錢，看不出有任何戰略，只是把邦交國數字當KPI，亂槍打鳥式的外交，不但沒看到任何成效，還已經明顯出現問題，外交體系卻看來依然故我，沒有任何檢討改變，人民提出質疑，正是政府正視問題，全面檢討國家戰略的時刻。

※作者台大醫學系畢業後，轉行出版、產業分析、業餘歷史研究，著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書，譯作有《紙牌屋》等。