歐盟領袖們昨（16日）於斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦（Bratislava）舉行過去43年來，唯二沒有英國出席的峰會。在英國退出、難民危機、經濟陰霾與恐怖主義等等難題環伺下，歐盟承諾將秉持團結原則，提出一個人民可以信任與支持的前景，但在經濟及移民議題上依然難掩歧見。

歐盟處於「危急狀態」

歐盟的27個成員國揭示未來半年的規畫表，包括許多將進一步討論的目標與措施，希望強化人民信心。與德國舉行聯合記者會的法國總統奧朗德（François Hollande）表示，這場峰會顯示，歐盟可以在英國離去後繼續向前邁進。

法國總統奧朗德（左）與德國總理梅克爾（右）舉行聯合記者會。（湯森路透）

德國與法國是驅動歐洲在二次大戰後重新團結的主要國家，這次也再度展示團結的決心。雖然近年來，在法國經濟疲弱與連續受到恐怖攻擊的打擊下，德國扮演了比較主要的角色。

德國總理梅克爾（Angela Merkel）承認，受各種危機環伺的歐盟目前處於「危急狀態」（critical situation）。她呼籲歐盟加強團結與合作，這也是1957年比利時、法國、義大利、盧森堡、荷蘭與西德等6國成立「歐洲經濟共同體」（EEC）的核心價值。2017年3月將是創生EEC的《羅馬條約》（Treaty of Rome）簽訂60周年。

但梅克爾也表示，歐盟的各種困難不會在一次會議中解決。對難民抱持較開放立場的她，也表示願意與較反對接收難民的東歐國家有彈性的合作，讓部分國家以收容難民以外的方式為難民危機出一份力。

面對移民態度難統合

身為歐盟中對移民態度最為強硬的領袖之一，匈牙利總理奧爾班（Viktor Orban）抨擊梅克爾不願限額歐洲難民收容數的態度「天真且自我毀滅」，且可能「吸引」更多難民前來。

匈牙利總理奧爾班抵達合照現場。（湯森路透）

幾天前，盧森堡外長亞賽伯恩（Jean Asselborn）抨擊奧地利對待移民「比對待野生動物更壞」，並主張奧地利應因此被暫時或甚至永久地踢出歐盟。奧地利則反擊盧森堡協助大型企業避稅的作為。

未出席德法聯合記者會的義大利總理倫齊（Matteo Renzi）也在會後表示，他對於經濟成長與移民議題達成的協議並不滿意，「我無法在與梅克爾及奧朗德意見不一的情況下，與他們聯合舉行記者會。」但不清楚倫齊是否有獲邀參加。

義大利總理倫齊於會後記者會。（湯森路透）

《路透》（Reuters）則報導，一名也同處會議室的資深官員表示，倫齊與奧爾班在會議中皆沒有提出嚴正的抗議，其會後立場「顯然是為本國政事而發言」。

英國有如「房間裡的大象」

已於6月公投決定退出歐盟的英國沒有獲邀出席這次特別峰會，雖然英方尚未正式啟動《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）第50條（Article 50）脫歐條款。英國脫歐協商不在這次峰會議程中，歐盟方面也沒有對此發表太多資訊。

據歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）表示，在他與英國首相梅伊（Theresa May）上周交流中，他獲知英國可能將在2017年1或2月正式啟動脫歐。

歐洲理事會主席圖斯克抵達斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦。（湯森路透）

在英國脫歐公投前，外界已預測這可能是歐盟內部分裂的徵兆，或將帶來進一步的瓦解。在法國、荷蘭與奧地利等國境內，疑歐勢力都越發顯著。德國反移民立場的「德國另類選擇黨」（AfD）支持度也有上揚，甚至在梅克爾家鄉的地方選舉中擊敗她領導的「基督教民主黨」（CDU）。

英國廣播公司（BBC）記者康諾利（Kevin Connolly）表示，忠實維護跨大西洋關係的英國過往被認為是抵抗歐盟加強整合的一大絆腳石，如今這塊石頭已經移開，歐盟是否能就此邁向更廣且深的合作？過去可能隱蓋在英國疑歐陰影下的其它疑歐力量是否存在，又有多麼強烈？會是未來值得觀察的發展之一。