司法院為落實司改國是會議決議內容，擬修正法官法，將終審法院法官改為由法官遴選委員會遴選；除法律實務工作專業代表外，同時為了顧及多元與民主正當性，立法院亦得推舉代表擔任遴選委員。

上述草案，與德國現行制度相仿。依據德國基本法第95條第2項規定，聯邦層級之法官選任，係由該管聯邦部長會同法官選任委員會（Richterwahlausschuß）決定之，該委員會成員則由各邦該管部長，與聯邦議會選舉出的委員共同組成。至於各邦法官之遴選，基本法第98條第4項規定：各邦得規定應由邦司法部長會同法官選任委員會共同決定之。

法官選任委員會的組成，根據（聯邦）法官選任法第2條，在聯邦層級應由16個邦的司法部長，以及由聯邦議會推選出的16名代表共同組成。 註更多Schmidt-Räntsch, Deutsches Richtergesetz: Kommentar, 6. Aufl.(München: C. H. Beck, 2009), S. 1116. 在邦層級，多數學者認為，基本法第98條第4項為一授權條款，亦即，其組成法官選任委員會與否或運作方式，係由各邦自行決定。

確實有少數的邦沒有設置法官選任委員會或類似機關，例如：北萊茵—威斯特法利亞邦、巴伐利亞邦與薩爾蘭邦。但凡有組成法官選任委員會的邦，委員會的組成，多力求行政、立法、司法三權的代表成為均勢，林孟皇法官曾在投書提到的黑森邦，目前是由法官代表與立法權組成，以往則只有行政權與立法權參與，它反而是特例。 註更多Ernst Teubner, Die Bestellung zum Berufsrichter in Bund und Ländern: Entwicklung, Modelle, Analysen (Köln: Carl Heymanns, 1984), S. 57-91.

「民主正當性」的具體內涵

儘管各邦的實踐各有不同，立法權參與法官選任幾乎是普遍存在的現象，司法院的草案也有著相同的設計，這種做法的目的為何？司法院的官方說法是「民主正當性」，林孟皇法官日前投書，也對德國法提出相同的詮釋。但「民主正當性」的具體內涵，又是什麼呢？

對此，臺灣常見的說法是，這邊所謂的民主正當性，就是國會議員在選舉中，透過人民一票一票地累積起來的那種正當性，立法權參與法官選任，就是要透過選任程序將這種正當性移轉給法官。

然而，德國法學文獻指出，他們在此標榜的民主正當性，是讓代表國民主權的立法權代表加入法官選任委員會，制衡行政權，不讓司法人事變成行政權的家務事（如果變成那樣，就毫無司法獨立可言了）。 註更多Horst Dreier (Hrsg.), Grundgesetz: Kommentar, 2. Aufl., Band III(Tübingen: Mohr Siebeck, 2008), S. 539-540.

要說明這看似奇怪的主張，我們必須回到德國基本法制定當時的歷史背景。在基本法制定之前，法官長期被定位為「執行審判業務的公務員」，其地位與一般的公務員並無二致。

而公務員有接受國家命令的義務，法官也因此被納入上命下從的體系中，無法遵照自己的法律確信獨立審判，這也使得納粹統治德國的12年間，行政權得以透過司法之手，看似合法地戕害人權。 註更多Schmidt-Räntsch, Deutsches Richtergesetz: Kommentar, 1. Aufl. (München: C. H. Beck, 1962), S. 40.

之後，在制憲會議時，為了重建人民對司法的信心，納入許多健全司法權運作的條文，例如將法官自公務員關係中抽離出來，單獨確立為法官關係，以確保法官保持立場超然、獨立行使職務不受干預。其中一位委員Georg-August Zinn（爾後擔任黑森邦邦總理），在討論聯邦層級法官選任制度時，強烈要求必須將立法權引進法官選任委員會，他的理由是，必須透過立法權之手制衡行政權，以免其透過操控司法人事方式，干預個案審判，藉此使人民重拾對司法的信心。 註更多Ernst Teubner, Die Bestellung zum Berufsrichter in Bund und Ländern, S. 32-33; Horst Dreier (Hrsg.), Grundgesetz: Kommentar, 2. Aufl., Band III, S. 536.

回到臺灣來，把立法權參與法官選任，想當然爾地理解為像選舉投票般的民主正當性，只是一廂情願的想法，而德國法的立法理由，也不見得能套用到臺灣來。

我們現在還有需要擔心行政權干預司法嗎？或者，立法委員為了爭取選票而有踐踏司法的言行，甚至立法委員自己有案在身，透過預算與法案對司法上下其手，才是當下必須防堵的「干預」？這是身為最高司法機關的司法院，在推出金字塔型審判制度的同時，必須要回答的問題。

※作者為臺大歷史學碩士／政大法科所碩士班研究生／兼職譯者