9月18日下午，蔡英文總統邀集行政、立法兩院首長與重要幹部，針對當前重大政策交換意見，《電業法》，是其中最重要的話題。據轉述，蔡英文對於《電業法》在本會期完成修法有「高度期待」，然而與會人士對於網路上流傳的「電業法通過，電價漲3倍」、「台電私有化將圖利財團」等言論，不敢掉以輕心，達成必須儘速消毒的共識。

「電業法是台灣邁向非核家園與發展綠能的重要基石，如果沒有電業法作為基礎結構，一切的理想都無法達成。」經濟部長李世光接受《上報》訪問時，直截了當地指出，電業法是民進黨政府規劃的總體經濟政策中，不可或缺的一塊拼圖。

然而，這項攸關蔡英文重要競選支票的法案，還沒送到行政院，就遭受強力挑戰，台電員工不僅自發性發起「反漲價式電業法」串連步行活動，更高呼《電業法》通過後，每度電將由2.5元漲為7.5元，「電業自由化」其實就是「國有變私有」，分割台電、圖利財團。

同一部法案，為什麼能讓立場不同的雙方各說各話，毫無交集？

問題一：為什麼要修電業法？

這次高度爭議的修法，要做的事其實很簡單：分兩階段，終結台電公司壟斷國內電業的現狀。第一步，是先開放民間發電業者直接供電給需要的消費者；第二階段則是將台電拆解為「發電」與「輸配電」兩家公司，接受經濟部成立的控股公司管理。

在現行的《電業法》架構下，經濟部僅核准台電一家企業，同時經營發電、輸配電、售電，形成類似一般產業的「垂直壟斷」。民間業者雖被允許投資發電廠，但必須與台電簽署契約，將生產的電力以一定價格賣給台電；像個大水庫的台電電網，匯集自己與民間生產的電力後，再透過輸配電系統，將電送到消費者身邊。

修正電業法的第一階段，是讓民間發電業者自由選擇，是要照常將電賣給台電、付費委託台電代為輸配電，或是直接供電給需要的消費者。舉例來說，一家民營發電業者若與工業聚落中的幾家企業達成供電協議，可以直接興建設備供電，不需透過台電轉手；若業者認為興建成本過高，也可以支付代輸費用，請台電用既有的電網配電。

問題二：修電業法有何效益？

李世光表示，開放民間業者直供電力，除了是鼓勵創新能源與分布式能源進入電力市場外，也希望讓需要「綠能認證」的廠商，透過直接購買再生能源，確保產品碳排放符合客戶要求；這一階段，台電本身業務除了從原本的向民間購電，改為收取代輸費用外，沒有太多改變。根據經濟部規劃，第一階段目標，最遲必須在修法後兩年半內完成。

電業法的第二階段，就將進一步將台電切分成「發電」與「輸配電」兩家子公司，由經濟部成立控股公司監理。這一階段，被切分後的台電發電公司，將利用原有的發電設施，與民間業者進行完全自由競爭；台電輸配電公司，則利用國家建構的設備，專門經營輸配電業務，依據成本賺取固定利潤。這階段，最遲得在修法後9年完成，恰好趕上2025非核家園目標。

李世光指出，政府的非核家園政策，除了停止倚賴核能發電以外，還必須同時維持供電穩定、降低碳排放兩項條件，因此政府必須積極鼓勵各種新能源進入電力市場、增進發電效率；但為避免民間業者「劃地為王」，輸配電網仍維持國家經營，確保民眾以合理價格用電的權利。

問題三：民生用電會漲價嗎？

其實，一般民眾最關心的，還是電價究竟會不會因此調漲。

根據台電公司統計，2015年台灣的總發電量當中，燃煤與燃油約占40%、燃氣及汽電共生約38%、核能占16%、再生能源不及5%；《電業法》修正後，無論民間業者或台電，若想自由售電，都必須證明符合國家能源配比（天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%），由於燃煤與核能的單位發電成本較再生能源低，確實可能使電價提高。

核能流言終結者創辦人黃士修就質疑，考量切割台電後衍生的交易成本，以及政府強制規定售電業者符合能源配比墊高的燃料成本，就算有電價公式，也難保不漲電價，政府必須誠實面對。

但，電價真的會因為電業法而調漲3倍嗎？

「南北徒步串聯，反漲價式電業法」活動發言人曾玥惠指出，台電2015年補助各機關學校電價的政策性負擔就超過100億元；台電切割後，維持備載容量等「輔助服務成本」每年約80億元，也不可再能靠發電與輸配電交互補貼弭平，這些成本不會憑空消失，只會轉嫁到民眾身上，電價勢必會上漲。至於電價調漲3倍，是參考國外電業自由化經驗的評估數字。

李世光則表示，《電業法》修正後，公用電價仍會由既有的「電價審議委員會」依電價公式制定上限並隨時調整，不可能讓民間業者有聯手哄抬價格空間；開放民間業者競爭，更可透過增進發電效率，降低電價成本。
 

問題四：自由化將圖利財團？  

電業法通過後，台電未來是否將進一步走向民營化？李世光指出，儘管電業自由化第二階段，會將台電切分為兩個子公司，然而本質上仍屬國營事業，所有台電員工的待遇與保障也不會改變；修法後，經濟部「一個電廠也不會賣」，絕對沒有切分台電、圖利財團可能。

李世光強調，電業自由化當然有可能讓大企業投入發電事業，但也會鼓勵民間發展以社區或部落為單位，建置自給自足的再生能源供電系統。

黃士修則質疑，《電業法》當中詭異的「一般售電業者」，既不必承擔供電義務，售電價格又不受電價公式約束，恐將使財團自行成立一般售電公司，與民間電廠簽約買走較便宜的燃煤、水力發電，再轉賣給企業獲利，民眾則被迫購買較貴的電力，可能實質圖利財團。

對此，經濟部能源局長林全能回應，「一般售電業者」售電仍須符合國家制定的能源配比（天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%）規定，若只想買便宜的燃煤發電，無法獲得電業管制機關核發的售電業執照；此外，一般售電業者發電也必須達到「備用容量」標準，並非不需承擔供電義務。

林全能指出，在電業法改革第一階段，公用及一般民生用電仍受到價格管制保障，電價不會大幅波動，「民眾被迫購買較貴的電力」的情況不會發生。

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