聯合國大會今（19日）召開，來自各國共135位領導人、超過50位部會首長群聚紐約總部，共商國際重大議題。眾多議題中，持續5年、超過30萬人喪命的敘利亞內戰，以及二戰至今規模最大的難民危機，成為大會討論焦點。

隨著全球族群、宗教緊張局勢升溫，中東、非洲戰事蔓延，再加上全球暖化日益嚴重，美國駐聯合國大使鮑爾（Samantha Power）指出：「外面現在充斥著恐懼，這早已不是秘密。」她也提及英國脫歐、伊斯蘭國（Islamic State，IS）極端組織，以及世界各地的恐怖分子所造成的不確定因素。

敘利亞內戰停火協議

上周一（12日），美國與俄國達成敘利亞內戰停火協議，然而美軍17日卻誤擊敘利亞政府軍，造成162人死傷。聯合國安理會17日在俄國要求下召開緊急會議，鮑爾在會議上針對政府軍損失表示遺憾，同時指出俄國召開會議是在「作秀」（stunt），因為俄國從未召開會議譴責敘利亞總統阿塞德（Bashar al-Assad）。俄國駐聯合國大使朱爾金（Vitaly Churkin）則說從沒見過「這麼離譜的美國式霸道。」（an extraordinary display of American heavy-handedness）。

美國駐聯合國大使鮑爾（Samantha Power）。（美聯社）

本周三（21日），聯合國大會將針對敘利亞內戰一事展開討論，美軍誤擊事件可能對此會議造成影響。俄國方面正想辦法減緩敵意，然而美方以「操作安全」（operational security）之名，拒絕公布停火協議詳細內容。朱爾金先前表示美方不配合，極有可能「提不出解決方法。」（we’re not going to have a solution.）

目前停火協議變數增多，救援物資尚未運送至災區，敘利亞政府支持者與反對者互相指控。據了解，與敘利亞內戰相關的20個關鍵國家可能在明天（20日）展開會議，共商解決方法，其中不乏國際支援敘利亞組織（International Syria Support Group）參與國。

二戰以來最嚴重的難民危機

聯合國大會今（19日）首度召開難民與移民高峰會（Summit on Refugees and Migrants），聯合國難民高級專員辦公室（UNHCR）指出，2015年底全球共6530萬人流離失所，相較於前年多出了500萬人，創下二戰以來的紀錄。

“The #UN4RefugeesMigrants Summit shows the international response to refugee crises is simply not adequate” https://t.co/96dl6Dgw7m

— UN Refugee Agency (@Refugees) 2016年9月19日

聯合國秘書長（Secretary-General）潘基文（Ban Ki-moon）表示：「更多國家必須加入，安頓更多流離失所的人群。每個人，不管你在哪裡，都必須站起來反抗針對難民、移民的仇視。」潘基文希望達成每年安頓全球10%難民的計畫，不過人權組織對此並不樂觀。

後續會議在美國總統歐巴馬呼籲下於明天（20日）展開，預計至少將有45國家承諾達到美國設定的目標，增加人道救援共30億美元（約945億元台幣）、擴增合法安置場所等。

「我們不會在周二就解決難民問題。」美國駐聯合國大使鮑爾指出，「但我想大家會看到，全球各地的領導者展現出的政治意願。」

聯合國大會預計召開545場會議。潘基文將全球暖化列為優先議題，周三（21日）會議中希望55個國家正式批准巴黎氣候協議。周四（22日），安理會將針對航空安全展開會議，並可能點名近日進行核武試驗的北韓，然後達成禁止核試驗協議。此外，中東和平四方會談（Quartet of Mideast）成員國也可能透過聯合國大會，促使以色列、巴勒斯坦雙方重上談判桌。

We need to take action on climate change, and we need to take it now: http://t.co/V6l6U37E5e

— Ban Ki-moon (@BanKimoon_amdg) 2014年5月20日

有人卸任、有人上任

聯合國秘書長潘基文、美國總統歐巴馬今年將進行任內最後一次演說，潘基文於年底卸任，歐巴馬任期則到明年一月。同時，脫歐公投後上任不到三個月的英國首相梅伊（Theresa May）將首次站上世界舞台。

英國首相梅伊（Theresa May）首次上任後首次參加聯合國大會。（美聯社）

葡萄牙前總理古特雷斯（Antonio Guterres）可望接手潘基文的職務，他目前於四份非正式的調查中領先，不過可能遭俄國否決。美國下任總統也成為聯合國熱烈討論事項，因為美國擁有聯合國安理會的否決權，同時是聯合國最大的資金來源。