如果媒體報導屬實，徐國勇接任行政院發言人是由總統欽點，則蔡英文無疑又犯了侵官的錯誤。

在角色功能上，內閣發言人等同於閣揆的身外化身，他的任免屬於閣揆權責，總統即使不滿意他的表現，也不宜逕行決定更換，更不宜欽點接任人選，否則就是侵官，侵犯了行政院長的官守，而官守的白話文，就是權力分際。

在徐國勇之前，蔡英文點名指派顧立雄出任行政院不當黨產委員會主委，也同樣屬於侵官。而侵官之害，以胡適當年批評蔣介石講得最為透徹，「他愛干涉到他的職權以外的事」，「中央的和各省的，都往往有他個人積極干預的痕跡」；但胡適認為「其實這不是獨裁，祇是打雜；這不是總攬萬機，祇是侵官」，而侵官的後果則是「使主管官吏不能負責做事」。

林全是憲法中的最高行政首長，也是憲法增修條文中的雙首長之一，但若連他所屬內閣成員之任免，都悉聽總統指派，所謂「最高」，所謂「雙首長」，豈非都形同具文？讓他怎能嚴守官守、負責做事？

蔡英文或許會以積極作為的理由，來合理化她的侵官之舉。但積極作為卻不一定非要親力而為，政府之所以要設官分職，目的就是要避免讓國家治理被一個人或少數人獨攬，親力而為也許是個人的人格優點，但卻是領導者的缺點。況且，即使在總統制國家，總統的手也不能出現在每一件事情上面，總統的身影也不能在地圖上到處都看得到，遑論雙首長制國家？否則，又何來所謂權力分立、權力分治？

蔡英文又或許也會以為，人民選的是她，歷史檢驗的也是她，她必須以勇於任事回應人民，所以她要親自領導司法改革、年金改革，要在總統府設立新南向辦公室、原住民轉型正義委員會、真相與和解委員會等等，來展現她對這些「大政方針」的重視。但憲法中總統的大政方針權可以如此無限上綱嗎？總統的組織設立權可以這樣恣意擴張嗎？更何況，總統不是千手觀音，她怎麼可能普渡眾生到這種地步？即使她萬知萬能，機關組織規模那麼小的總統府，又怎麼可能同時吃得下那麼大的幕僚業務量？「看在眼前，放在手邊」的治理模式，其結果必然是過勞而無效。

而且，蔡英文的侵官、侵權，不僅侵害到中央政府的「水平分權」，她最近決定在假日召開的「雙周會談」，不但混淆了行政與立法的權力分際，也因為納入民選的綠營直轄市長，很可能也涉及到中央與地方政府的「垂直分權」關係。但憲法中的中央與地方權力關係，比較接近聯邦制，而非單一國制，總統的「雙周會談」如果變成制度性的決策機制之一，中央與地方的垂直分權關係，很難說不會受到影響。

沒有人會懷疑蔡英文想做對的事情，但對的事情不能用錯的方法去完成，這是民主治理的常識。這幾個月來，她以走憲法鋼索的方法去推動轉型正義，以混淆權力分際的方法去整合黨政歧見，以侵官侵權的方法去展現改革決心，都是用錯的方法去做對的事情，也許她關己則亂，沒注意到這個危機已經隱然成形，但支持她的人卻必須不斷提醒她，絕不能曲意附和她，讓她走上權力的歧路。

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書，來稿請寄至editor@upmedia.mg，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。