衣索比亞的北方，紅海的南岸處，在19世紀歐洲列強瓜分非洲時期，由義大利佔領殖民，這塊紅海濱殖民地成為厄利垂亞，隨著義大利在二次世界大戰加入軸心國而戰敗，戰後在聯合國安排下，厄利垂亞於1952年與衣索比亞共同組成聯邦，於是衣索比亞一度擁有海岸線，但是厄立垂亞發起獨立運動，1991年於獨立戰爭中獲勝，並於1993年正式公投獨立，從此衣索比亞又成為沒有海岸線的內陸國家。

當年的衣索比亞在失去海岸線之後，認為理所當然的就不再需要海軍，於是將海軍解散，但如今，衣索比亞認為當初的決策錯誤，2018年新上任的首相阿比以‧阿瑪德(Abiy Ahmed)，在國家電視台上發言：「我們已經建立非洲最強的陸軍與空軍力量之一....未來我們應該建立我們的海軍。」

首相的發言讓世人跌破眼鏡，沒有靠海的衣索比亞到底為何需要海軍，又要在哪建立海軍？然而，衣索比亞的最新政策轉變並非出於民族主義腦袋發熱，而是有其國家戰略上實質的考量。

即使厄立垂亞獨立，衣索比亞與厄立垂亞的關係仍然相當緊張，為了邊界劃分問題，兩國在1998~2000年打起邊界戰爭，至今雙方仍然彼此相當仇視，所以衣索比亞的商業貿易不大可能經過厄立垂亞出海，而另一個靠海鄰國索馬利亞仍在內亂狀態，因此目前衣索比亞的對外貿易主要是經過另外一個鄰國，在19世紀歐洲列強瓜分非洲時期，由法國佔領殖民的小國吉布地，當前高達95%的衣索比亞進出口貿易都是經過吉布地的港口。

不能只仰賴對方「善意」

吉布地對衣索比亞的重要性還將更上一層樓，2017年衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴連往吉布地外港多拉勒(Doraleh)長達759公里鐵路開通，大增衣索比亞前往吉布地的貨運流，吞吐量之大，讓多拉勒如今有70%運量都是衣索比亞貿易。

衣索比亞對於雞蛋全放在同一個籃子裡心生警惕，努力分散風險，2018年4月與蘇丹簽約取得蘇丹港的使用權，也向索馬利亞北部自行宣布獨立的索馬利蘭取得港口柏培拉19%股權，甚至試圖尋求與長期敵對的厄立垂亞和解。

然而，不論上述何種分散風險的選擇，出海後都是位於全球情勢最複雜不安全的海域之一，紅海與亞丁灣口。

亞丁灣對面是內戰中的葉門，海上則有索馬利亞海盜肆虐，為了維護貿易安全，各國紛紛派遣軍艦前來護航，包括美國、法國、日本、中國，都派遣海軍來此巡航，雖然名義上是打擊海盜維護和平，但看在衣索比亞眼中，國際強權的海軍就在自己貿易通路的家門口晃來晃去，隨時能扼住自己的喉嚨，絕對不能只仰賴對方的「善意」。

衣索比亞未雨綢繆，認為衣索比亞與吉布地都沒有能夠決定自己命運的力量，對衣索比亞來說，是一大威脅，所謂決定自己命運的力量，就是軍事力量。衣索比亞認為，建立海軍，最起碼能保護目前泊於吉布地港口的11艘衣索比亞貨船，護航它們駛過紅海的危險海域，並保護它們不受周遭動亂影響，最終最重要的目標，仍是國家要掌握自己的命運。

台灣不習慣現實主義思維

若能建立海軍力量，不僅可保護貿易路線，也讓衣索比亞能擴大對周邊的影響力，衣索比亞一向希望重振東北非「非洲之角」地區回到古代貿易重鎮的繁華風情，希望以自己為中心，領導非洲之角整合，這固然是衣索比亞的願景，但相對的，看在敵對的厄立垂亞眼中，衣索比亞建立海軍，對其威脅性大增，將可能迫使厄立垂亞簽下不情願的和約。

衣索比亞雖然先前廢除海軍，但仍有海員訓練機構，每年訓練500位海航工程師與電機技術官，目前計畫擴大到1000位，這足以應付一般商業航運，但是要從頭開始重新建立海軍，則是完全不同等級的一件大事，而身為沒有海岸線的內陸國家，設立海軍還需要跟鄰國租借海軍基地，目前可能的合作對象，包括肯亞、索馬利蘭、吉布地。

衣索比亞身為內陸國卻想重新建立海軍的計畫，乍看之下離奇，卻顯示世界各國，即使是第三世界國家，也對本國所處的區域戰略時時深度思考，更務實的了解決定自己命運的力量，就是軍事力量。

台灣社會不習慣現實主義思維，往往過度強調所謂普世價值，而對本身所處的區域戰略、國際戰略的研究與討論不夠重視；台灣的國防力量問題重重，任何一個服過兵役的後備軍人都能對國軍的荒謬無能如數家珍，但至今尚未能進行大刀闊斧的實質改革。衣索比亞面對只是來清掃海盜的國際強權，都知道不能只是仰賴對方的善意，台灣面對真實有敵意的強權，該如何自處？相信答案非常明顯。（中國解放軍「益陽」艦通過我東部外海）

※作者台大醫學系畢業後，轉行出版、產業分析、業餘歷史研究，著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書，譯作有《紙牌屋》等。