美國一開始就沒有把中美貿易戰限定在關稅層而已。(湯森路透)
把「美中貿易戰」劃分成:關稅層、經濟層、政治層, 三個層次來觀察,比較能看清楚哪一方暫時佔上風或居劣勢,若還能辨明是什麼力量把兩強之間的磨擦,在三個層次間推上推下,那就可能對未來做出較準確的預判。
美國確實是從關稅層吹響貿易戰序曲的,但並非針對中國。今年3月8號,川普正式宣佈-基於國安理由-對所有輸入美國的鋼、鋁及其製品,分別課以25%與10%的關稅。
戒慎恐懼的中共,可能一時有些丈二金剛,因為中國輸美鋼鐵總量,只在進口國排行榜佔第11位,所以遲至23日才輕輕回應。插敘一段:川普這一刀,傷到的大多是盟友,包括日本、德國、加拿大、墨西哥、澳洲、印度、南韓、甚至台灣,這些國家這幾天已紛紛對美推動報復性關稅了,川普要如何應付這個「眾弱同盟」?台灣要如何反制?都值得觀察。
川普真正針對中國的所謂「貿易制裁」是美國時間22日-很湊巧,跟中國遲來的反應同一天-宣佈的:根據美國的《301》法案,決定對中國輸美超過100項產品、目標總值約600億美元、課徵懲罰性關稅;細目在15天後再公佈。這回中國很清楚美國是衝自己來了,所以反應又急又明確-包括宣傳力度,什麼「不惜一切代價,奉陪到底」、「即使中美貿易歸零,中國也絕不後退」等強悍的語言,都是這段時間出現的。
不論主攻的美國-對百千億中國進口的各種貨物,課徵多少懲罰性關稅,或是反擊的中國-也對美國進口的幾百億產品,加徵多少報復性關稅,都是關稅層面的互毆。
如果,雙方限定只在關稅層面你一拳、我一掌,那中國雖不見得輸,短期卻必然屈居下風,理由很簡單:根據美國的數字,去年中國對美享有貿易順差約3750億,其中中國賣給美國5千多億產品,美國只賣給中國約1300億,所以,美國對中國輸美產品課稅,可以一直累加課到5千多億,而中國呢,若採取「對等報復」,對美輸入中國的產品課稅,課到1千多億以上時,就沒有報復「標的」了。
中共應該早知道此中玄機,但官方忽視川普提醒中國不要「加碼報復」的警告,到6月15日仍堅持「對等懲罰」策略,川普也夠狠,三天後就再加碼2000億!中共才發現重點不是大豆、或猪肉能否重創川普的選區,而是根本沒「彈藥」了。
有一位中國學者貼出網文,用梭哈賭局的籌碼戰來比喻中共在關稅層跟老美你來我往,不智、對中國也不利,此文不久就被刪。當然,沒人規定貿易戰只能在關稅層面嘶殺,若真想奉陪到底,可以進入另一個層次:經濟層。
經濟層是一個很廣泛的戰場,包含了農業、工業、金融、觀光,尤其是科技等等次領域,中國的愛國網民叫囂說要抛售美國國債、拒赴美國就學、停止赴美旅遊等等舉措,都是為國家另闢戰場的勇敢建議,但是在經濟深度互賴的全球化時代,任何經濟大刀一揮,都有可能也砍傷自己。
我猜想中共此刻正在盤點自己在這些次領域中,有多少籌碼可供再度吹響對美國的攻擊發起號?這必需很小心,因為很可能無意間把貿易戰推向第三個層次-政治層,譬如有人建議的「朝核牌」、「台灣牌」等等這些非經濟領域的手段。
先揮動貿易攻擊大旗的美國,很可能在上述三個層次中做過沙盤推演,對「中興通訊」禁售晶片一役,有如手術刀般的銳利精準,就是證明。大美霸權又得理不饒人,對中共的「中國製造2025計劃」提出異議,毫不避諱那是中國的「內政」,這也顯示美國對於要維持自己的科技領先,感受到來自中國快速追趕的巨大威脅,所以針對中國-除了平衡逆差之外-一再聚焦智慧財產權這項議題。
包括5月3、4日,財政部長姆努欽率團赴北京、5月15~19號,中共副總理劉鶴回訪華盛頓的兩次談判,美國都強烈要求中國拿出具體行動,保護智慧財權,不能以市場來強逼外國廠商交換技術。
從現有資料來看,中共沒有正面回應美國這項攻擊重點,畢竟,尊重智財權與開放市場,都是2001年12月 加入 WTO時答應的條件,這17年都沒認真回應,好像也沒事?從5月19日美中第二回合談判結束後,中共發佈的大量新聞主軸「人民美好生活所需產品,從美方穩定購買」來判斷,中方大概以為只要多買些美國貨、減少貿易逆差即可讓老美滿意。
沒想到,姆努欽的「暫時休兵」不代表之前的懲處歸零,5月29日,川普重申要繼續執行《301》對500億美元中國商品徵收25%關稅的計劃,6月30日前將公佈加強限制中國投資美國和美國技術出口的措施;注意,後者即是關稅層以外的戰術,證明美國一開始就沒有把貿易戰限定在關稅層而已。
那麼,一個再進一步的問題:川普有利用貿易戰,在政治層面獲取更大利益的戰略意圖嗎?如果有,那就不是懲罰中國,而是顛覆中共了!中美關係正常化即將屆滿40年了,美國曾經成功的和平演變了蘇聯,打贏冷戰,川普與美國政界、學界現在不停的強調這招對中國不靈,過去與中國「交往策略」是錯誤的,顯然沒有讓中國走向西方式的自由民主,所以,西方必需改弦更張!
川普的每一則推特,到底只是為了想贏得下一筆交易的恫嚇與威懾,還是為了贏得一場歷史戰役之深遠謀略的一小步呢?按三個層次來預測:如果美國繼續擴大貿易戰的壓力往政治層推進,就值得中國警愓,也表示「構建中美新型大國關係」的策略失敗了;中國若是還沒準備好與美國對決,就有可能儘量縮限戰場在關稅層,那麼,讓步在所難免。(黎蝸藤專欄:美國制裁中興一劍封喉)
※作者為資深媒體人