總統蔡英文29日將出席國防部三軍六校聯合畢業典禮，台北市警察北投分局依例公告屆時周邊人車管制措施。因為維安範圍內的文化國小當天有結業式，考量可能造成學童和家長出入不便，校方於是發給家長一張停課通知。這張通知單很快在政壇引起軒然大波，多是非議今天豈可為了總統活動方便，不顧學生上課權益？

乘上全球第三波民主化的台灣，民主轉型號稱在1990年完成，事實上這套不流血的威權蛻變，一路走得相當顛簸，到今天都還在摸索學習，縱然比下有餘，卻是比上不足。

2000年台灣首次政黨輪替，意義之一，就是民眾看待「民選總統」的眼光，瞬間不再以仰望姿態視其為威權巨人，今天即使未如北歐國家，國家元首多有自己走路上下班、或自己提公事包出席活動的例子，至少為了總統安全的戒備，已有相當程度鬆綁；不過，鬆綁的程度畢竟還不到完全不擾民。

因而，當我們一面認為自己已擺脫威權，一面仍有圍籬、拒馬、交管等硬性維安設計，加上台灣內部政治持續處在高度對立時，自然使得因總統維安而來的不便經常有文章可做。

2004年時任台北市長的馬英九在一次交通會報上，批評當時的總統陳水扁、副總統呂秀蓮和行政院長游錫堃因為經常遲到，導致為他們這三位「特權人士」而來的交通管制不得不延長。不少人曾有過行車「被迫禮遇官員」的經驗，尤其發生在上班途中，必當對這類情事相當感冒，馬英九所言，似是替曾經在路口「受困」的民眾出口氣。

輪到2012年馬英九總統執政，一次執行交管的員警為貫徹禮遇總統座車任務，延誤了路口正鳴笛執行急救工作的救護車通行，把救護車擋在路口5分鐘。有民眾據此責罵：「如果救護車上的病患因為這5分鐘出事，難道車裡的馬英九要負責嗎？」

2013年，馬總統和行政院長江宜樺赴嘉義參加重陽節活動，並參加國民黨市長聯誼座談會，當地市警局以維安勤務為由，宣布周邊道路從中午到晚上進行管制，引起當地居民不滿，民進黨立委李俊俋於是譏諷「難道還要高舉皇帝出巡、生人迴避」告示牌嗎？接著就是一連串「好大的官威」、「附近店家也太衰了吧」的酸言罵語接力比賽。

今天，換蔡英文執政，因為要參加三軍六校聯合畢業典禮，警方公布了一規模不小的交通彈性管制，過程中造成管制區內的文化國小以此為由發布停止到校通知。這回輪到國民黨人批評蔡英文「差不多是女皇出巡一樣」，反對的民眾則說「當天額外的安親費用總統要出嗎？」

回過頭來看看規範總統維安措施最主要的國安局《特種勤務條例》第12條（扁馬蔡被罵主要都因為這條），條例說：

主管機關對安全維護對象之住居所、辦公處所、乘坐之交通工具、行徑路線及蒞臨場所等特種勤務地區，因應危害防止之必要，得劃出安全維護區及設置安全設施，特勤人員及特勤編組人員得對區內及欲進入區內之人員、物品、場所、交通、通訊及其他設備為必要之查驗、管制，其職權之行使準用警察職權行使法之規定。

至於最關鍵的一段是：

前項安全維護區查驗及管制時間、距離範圍、項目之劃定，應「公平合理考量人民表現自由、人身自由、居住自由與維安目的間之均衡維護，以適當之方法為之，不得逾越維護維安對象人身安全必要限度。」總統、副總統官邸及總統府周邊，為防範、制止或排除危害，主管機關得將特勤安全規範提供相關主管機關列建築審查項目，另為安全維護必要得徵用場地、設施。

撇開行車交通的特權禮遇，2013年馬總統下鄉座談的交管模式，今天蔡總統出席三軍畢業典禮的周邊管制模式，真有符合「公平合理考量人民表現自由、人身自由、居住自由與維安目的間之均衡維護，以適當之方法為之，不得逾越維護維安對象人身安全必要限度」？顯然都沒有，而我們最當深究，不正是上述一段話對民主社會的真正意涵，以及必須予以落實的實際樣貌。

偏偏可惜的是，我們並沒有藉由每次的例子，重新定位或定義當下去威權化後的常軌機制，太多人的意圖是在藉此擷取自身政治能量，甚少心懸一念為台灣民主轉型灌注養分。總統維安管制其實是很好的檢視標的，卻有複雜的政治因素，讓人無法用清醒的腦袋看待它的合理或不合理，導致這個國家的這個系統仍一直處於思維落伍的僵固狀態。

一個社會如果存在些許理性，根本不難尋得一套更符合現代民主國家的元首維安方式，結果總是任其淪為政治叫囂、情緒消費，再不斷拿古老時代的「皇帝出巡」、「女皇出巡」等等威權、封建語彙一陣歇斯底里後各自獲利了結。（別讓殺人兇手一併肢解了社會）

※作者為《上報》主筆