經過徹夜商討，原先強硬的右派反移民總理孔蒂（Giuseppe Conte）態度終於軟化，針對分歧的移民問題與歐盟各國達成初步協議。

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）28日表示，除了將在北非設立庇護中心，各國也可以自願性在邊界設置移民處理中心。

孔蒂向來反對移民政策。（湯森路透）

義總理：「今天起不再孤軍奮戰！」　

歐盟28國領導人於當地時間28~29日在比利時的布魯塞爾（Brussels）召開峰會，齊聚商討英國脫歐、歐盟共同防禦、貿易與科技等議題。其中，最為各國領導人頭痛的莫屬歧見已深的移民／難民問題。

28日稍早，義國因擔心協議無法公平分擔南歐國家在移民問題上的責任，因此大力阻撓協議達成，並要求各國在安置移民上需視如己出、並公平配置數量。

經過徹夜激辯，各國終於達成初步協議：除將在北非設立庇護中心，以杜絕非法移民、走私客搭乘舟艇冒險過海。各國也可以自願性的在邊界設立移民處理中心，幫助走私客轉為經濟移民、或是將難民帶至他國安置。

不過，由於各成員國仍未針對歐盟如何配置難民進行細項討論，未來在達成共識上仍充滿未知數。

德國總理梅克爾（左）、西班牙總理桑切斯（中）與希臘總理齊普拉斯。（湯森路透）

甫成立一個月、由孔蒂領導的義大利右派政府近來大力反對移民政策。義國新任內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）過去就曾抨擊《都柏林公約》（Dublin Regulation）。根據該公約規定，不論是否合法，移民第一個抵達的國家必須處理移民問題。

因此，來自中東、北非的移民對較鄰近的南歐、東歐國家造成了沉重的壓力，而西歐國家則大多置身事外，也讓移民落入了政府「帶來社會亂象、搶走就業機會」的口實。

18日，義國新任內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）展現反移民決心，堅決反對載有630位移民的救援船「水瓶座號」（Aquarius）入港，最後則由西班牙政府收留。

移民問題嚴重　民粹主義抬頭

2015年底，歐洲發生大規模的難民危機，當時約有90萬移民湧入各國。儘管在歐盟與利比亞海岸警衛隊（Libyan coastguard）的通力合作下，已攔截多艘走私船降低移民人數。

但根據國際移民組織（IOM）統計，截至今年6月仍有約33萬名移民抵達歐洲，多數登陸希臘、義國與西班牙，估計死亡人數約為785人。

嚴重移民問題，讓德國總理梅克爾（Angela Merkel）警告「最終可能會決定歐盟命運。」歐盟理事會主席圖斯克也稱，歐洲如果無法妥善控制移民問題，民粹政府將逐漸壯大，「越來越多人開始相信，只有高壓政權、反歐盟、反自由主義能解決問題，進而傾向威權主義。」他表示，「如果人們開始對他們產生信任，並認為這是唯一的解決之道，就會開始全盤接受民粹主義，這樣的代價將會很高。」

目前歐盟峰會已針對移民問題達成初步共識，預計將於29日聚焦英國脫歐與歐元區改革等議題。

移民自「水瓶座號」下船，登陸西班牙的瓦倫西亞。（美聯社）