世足賽進入四強，眾所看好的阿根廷、巴西先後出局，反而是28年來均在八強外止步的英格蘭、十年前尚排71名的比利時，讓觀眾大呼驚奇。一切意料之外的結果，開心的不只是運動彩券的莊家，還有首先轉播2018世足賽的MOD、16強後的華視與其他有線電視台。

世足賽是一場殘酷舞台，贏者狂喜晉級，既期待又怕受傷害; 輸家打包回府，再等四年。不過，您注意到了嗎？這場殘酷舞台的背後，還有一場針對觀眾眼球的爭奪戰，也默默進行著，而場上兩個拼死拼活的隊伍，就是MOD與有線電視。

有人說，數位時代，如Netflix和愛奇藝等網路影音內容的平台，近年快速崛起，引發了傳統電視的剪線潮，因此，MOD和有線電視的共同敵人，是OTT（網路串流影音內容平台），雙方應該共同合作，來對抗OTT。這話似乎有理，但若檢視台灣的現實媒體架構，很快就會發現，以現況來說，所謂OTT是共同敵人，在有線電視和MOD的世足轉播大戰中，根本是一個假議題。

首先，OTT僅是一種利用網路提供串流影音內容的平台，Netflix和愛奇藝固然是OTT，台灣大旗下有影音串流服務平台myVideo 、國內電信業者遠傳也擁有OTT平台friDay影音、以及台灣有線電視龍頭凱擘大寬頻SuperMOD…也都是OTT，換句話說，有線電視早就布局OTT了，OTT 和有線電視並非一個「有你、就無我」的概念。此外，世足賽一開張，台灣觀眾除了能在MOD的愛爾達電視台觀賞，也能在網路上的愛爾達OTT觀賞，易言之，MOD也不是不能開發OTT的經營，二者相輔相成，讓閱聽大眾能夠選擇最便利的平台上觀賞內容。既然台灣MOD能有OTT、台灣有線電視也能有OTT，所謂「MOD和有線電視的共同敵人是OTT」，難不成要MOD和有線電視把自家的OTT平台給打掉嗎？

當然，必然有人會說，OTT指的是境外OTT如Netflix（網飛）。不過，最近您有聽到有人在Netflix 上看足球賽嗎？沒有，因為Netflix 上根本沒有世足轉播的影音內容。一言以蔽之，不管是有線電視、OTT、或是MOD，能否提供吸引觀眾的內容，才是這些平台得否存續、並受觀眾歡迎的要件。

那麼，真正的問題來了，如何促使有線電視、MOD或OTT平台，提供更多讓觀眾覺得好看的內容呢? 這就回到通傳政策的老問題：如何建立公平的產業競爭環境、合理分配內容創作、頻道和系統業者的利潤、維護閱聽大眾的權益、讓市場機制建立正面的循環了。

說到底，通訊傳播的主管機關NCC，在這場MOD和有線電視這場眼球大戰中，若單單以「尊重商業談判」消極應對，恐怕是不夠的。以有線電視和MOD而言，由奧運、世足轉播所引發《廣播電視法》中的「有線必載無線內容」的爭議，多年來並未處理；而OTT平台與有線電視、MOD如何在數位匯流的環境中公平競爭，則更是另一個棘手的問題。如何建立公平的產業競爭規則，讓閱聽大眾享有合理的收視權益，進一步促進台灣內容產業的發展，以台灣現況而言，顯然，NCC不但還有很多事可以做，同時也是責無旁貸的。

※作者為台北科技大學智財所副教授／行政院「數位國家創新經濟推動小組」民間諮詢委員會委員