本屆國際民航組織（ICAO）大會將於下周二在加拿大蒙特婁召開，早在八月初便遞交出席意願書的台灣，至今尚未收到邀請函。雖然政府對外仍表示還在交涉之中，但對出席本屆大會一事早有最壞打算，預計將在本周內對此結果表達遺憾，並重申政府持續努力爭取平等參與聯合國體系之專門組織及活動的立場。

據北京涉台系統消息指出，蔡政府上任以來對「九二共識」遲遲不做明確表態，北京將在台灣國際活動空間上逐步「收緊」；繼ICAO之後登場的APEC高峰會，台灣的領袖代表即使出席，不僅不可能像過去幾年一樣安排兩岸會晤，台灣也難以比照往例，與其他成員國領袖進行會外會。

三年一度的ICAO大會將在27日召開，民航局早在八月初就向ICAO遞交意願函，以當時的民航局長林志明名義向ICAO理事會主席阿里尤（Olumuyiwa Benard Aliu）表達，台灣希望比照上屆模式，以「中華台北民航局（Chinese Taipei CAA）」身分出席本屆大會。2013年台灣首度以「特邀貴賓」身分出席ICAO大會，也是中華民國失去聯合國席位以來，首次獲得正式邀請參與ICAO的會議。

為爭取出席本屆ICAO大會，不同於三年前由負責參與國際組織業務的外交部主導，陸委會在民航局遞交意願函之後，突然主動發出新聞稿向北京喊話，籲兩岸共同協商，在求同存異、相互尊重的基礎上，協商妥擬「雙方都認同的新方向及新做法」，讓台灣順利參加本屆大會。

陸委會的主動出擊讓外界懷疑兩岸是否已建立溝通管道，有意藉ICAO邀請函一事為正式恢復對話暖身。然而，陸委會高層卻證實，向對岸喊話要求協商的事前事後，均未曾與北京有所聯繫，「相信對岸可以從媒體上看到我方的善意」。

在外交部的推演中，只要在開會前收到邀請函都能參與大會，因此，新任民航局長林國顯率領的代表團將在26日抵達蒙特婁；但在最後一刻接到邀請函極不樂觀的情況下，我方也打算以旁聽身分進場，或是在場外與其他與會成員進行資訊交流。

然而，外交人士指出，最大的難關並不止於ICAO大會，而是之後的秘魯APEC高峰會。雖然，藍營搶先一步走漏蔡英文總統邀請親民黨主席宋楚瑜為APEC代表，並暗示已遭北京否決，但根據時程，主辦國將於9月底、10月初派特使赴台遞交邀請函，我方才會正式公佈領袖代表人選，屆時，對岸的反應，將可以預見今年我國是否能順利參與APEC高峰會。外交人士擔心，雖然台灣做為APEC成員，有權派出領袖代表與會，但主辦國是否會以領袖代表不符合西雅圖模式中所要求的「財經官員」身分而有所刁難，我方必須做好準備。

據北京涉台系統透露，人選是否為宋楚瑜或其他非綠營人士並非重點，關鍵仍在蔡英文的正式表態；但在兩岸關係仍處於僵局之際，北京不排除進一步在台灣的國際參與上「收緊」，不僅，不會如馬政府時期安排台灣領袖代表在APEC會外與中國領導人會晤，也將阻止其他成員國領袖在會外與台灣代表進行會外會。過去幾年，我國領袖代表與美國、新加坡等元首或元首代表在會外茶敘的場景，今年將難以再現。

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