陸委會主委陳明通上任後首訪美國，正值中美貿易大戰及中國頻頻在台海挑釁的敏感時機，外界關注此行是否有傳話任務。然據知情人士透露，台美之間已在國安會和國務院兩個層級建立直接溝通管道，兩年來針對美中台關係和區域安全議題均保持頻密的訊息互通。

陳明通以出席國際研討會名義，於16日至23日訪問華府及紐約，外界高度關注此行接觸的美方官員及層級，以及是否談及台美關係下一步進展。然而在陳明通行前，我方兩岸高層便私下直言，台美之間重要議題不會只靠單一行程的拜會談定，「雙方高層平時就常溝通」，透露台美早有高層聯繫管道。

吳釗燮、嚴德發參與議題最多

據透露，蔡政府在上任之前，便有意重整我國對美溝通管道及政治遊說策略；上任至今，已全面檢討過去高度依賴政治公關公司運作的作法，一方面保留部分美國政壇「老朋友」主導的公關團隊，處理非政治性法案及議題性遊說，而台美高層互動、兩岸關係及區域安全的溝通，則由國安體系管道主導。

知情人士指出，台美高層溝通管道包括國安會和國務院兩個層級，其中美方在國安會層級以白宮國安會亞洲事務資深主任博明（Matt Pottinger）等核心幕僚為主導，並循美方決策慣例對國務院進行政策指導。而在台灣方面，國安管道則由外交部長吳釗燮、國防部長嚴德發，及負責台美和安全議題的諮詢委員進行分工，我方之後再就中國因素與負責兩岸政策的諮詢委員進行內部討論。

知情人士更進一步指出，國安層級管道在我方是「直接到最上面」，意即美方重要訊息直接傳達給蔡英文總統；而依據蔡英文與國安團隊的工作模式，相關人員並不一定會參與全部溝通，而是依議題範圍而有所區隔，但吳釗燮及嚴德發雖然已非國安會成員，仍然參與議題最多也最深。

以日前美國軍艦通過台海為例，美方不僅在事前已告知我方相關動作及大約的日程，提供我方國安體系針對中國反應等可能狀況進行沙盤推演；另外，包括美國軍艦通行之後美方的證實、我國國防部訊息發布、外交部及相關單位的回應等流程，雙方事前也有相關討論。在實際情況發生時，也證明雙方確實依事前的討論執行。

據指出，此一模式及溝通平台，早在2016大選之前便已開始構建，近兩年來運作已上軌道。一方面吳釗燮過去駐美時累積的人脈，經2015年蔡英文的美國行檢證仍有相當實力，確保台灣在國務院系統「有很多朋友」。

之後隨著川普政府上台，共和黨友台政治幕僚陸續重返決策圈，除了博明和後來被任命為國防部亞太事務助理部長的薛瑞福（Randall Schriver）等外交、國防策士，傳統基金會創辦人佛訥（Edwin Feulner），和今年被拔擢為川普首席經濟顧問納瓦羅（Peter Navarro）等核心幕僚，也發揮一定影響力。

事實上，隨著川普政府逐漸接近任期後半，兩岸在對美溝通的競爭態勢也有所變化；其中前白宮首席策士巴農（Stephen Bannon）的去職，導致北京以川普女婿庫許納（Jared Kushner）為切入點的「家族外交」遭遇挫折；反中派逐漸抬頭，使華府氣氛明顯對台灣有利，也對台美之間建構「高層對高層」溝通管道，而非如過去以行政單位為主的溝通平台形成助力。