蔡英文總統已確定將在8月應南美友邦巴拉圭之邀，出席該國8月15日的總統就職典禮。儘管地方選舉起跑在即，高層仍毅然決定應邀出訪，主要考量之一在於順利連任的巴國執政黨雖然數度公開宣示與台灣邦交關係不會改變，然而在之前的選戰之中，重新思考對中國關係幾乎成為各黨共識。在大選之後，內定外長人選賈司迪優尼（Luis Castiglioni）更在一次專訪中明確以巴拿馬與中國互設商務辦事處作法為例，暗示巴拉圭有意建立與中國的直接貿易聯繫，讓我方外交系統提高警覺，以實際行動鞏固邦交。

今年4月22日，巴拉圭長期執政的紅黨（Colorado）總統候選人阿布鐸（Mario Abdo Benitez）贏得總統大選。外界一般預料，長期主張「親商政策」的執政黨連任之後將持續既有路線；而在經貿利益考量下，將尋求與中國建立更直接的貿易關係。

舉「巴拿馬模式」為例　對中喊話

巴國執政黨有意加強對中國經貿關係並非秘密。由巴拉圭與巴西、阿根廷、烏拉圭和委內瑞拉組成南方共同市場（MERCOSUR），早已積極與中國接觸，商討簽署自由貿易協定（FTA）的可能性，中國也有意循此途徑進入南美市場。而在巴國總統選舉結果出爐後不久，便傳出南方共同市場與中國的FTA談判可能加速的說法。

在南方共同市場中，僅有巴拉圭因為非邦交國身分，尚未與中國建立直接貿易往來，每年大量出口的大豆等產品必須經由阿根廷或烏拉圭才能銷往最終市場中國，因此巴拉圭也數度透露該國正積極尋求改變此一模式的方法，其中兩國在沒有正式邦交的情況下，藉由WTO架構建立正式管道，便是執政黨提出的主張。

事實上，在贏得選舉之後不到5天，曾任巴國副總統並訪問台灣的賈司迪優尼便接受《路透》專訪，明確指出將尋求與中國在WTO平台進行貿易對話。賈司迪優尼更以互設商務辦事處的「巴拿馬模式」為例，指此一作法值得沒有邦交的雙方仿效，「這對巴拉圭和中國都是明顯可行的方式，並對雙方都有好處。」

南方共同市場成員國　恐藉WTO與中談FTA​

在籌備新執政班底的過程中，據我方外交系統消息，阿布鐸已於6月與賈司迪優尼等人走訪阿根廷及烏拉圭，南方共同市場與相關國家洽簽FTA的議題亦在討論之列。隨後WTO於7月舉行會議，除了提出備受矚目的中國貿易政策檢討報告外，我方情資透露，南方共同市場國家代表可能也在會外與中國接觸，儘管一時難有進展，但必須密切關注。

雖然外交部拉美司長俞大㵢曾在立法院備詢時公開表示，兩岸關係並非巴國大選討論的議題.，並暗示此說法為「媒體刻意操作」，然而據外交系統掌握的巴國輿情分析，各黨候選人都曾在選戰中數度提及，必須重新檢視與台灣和中國的關係。而賈司迪優尼的說法，以及巴國與南方共同市場國家的討論，證實阿布鐸上任後將加強對中關係，已是不可避免的趨勢。

我方外交人士透露，巴拉圭動作頻頻已經引起美國關注，這也正是美國參議員盧比歐（Marco Rubio）5月公開示警台巴關係可能失守的主要原因。我方研判，巴拉圭尋求在與台灣維持邦交的前提下，加強與中國的貿易關係，雖然不符合中國基本立場，但也不排除中國先以貿易利益做為拉攏手段，未來再迫使巴拉圭在政治上讓步。外交人士透露，雖然這些只是推測，然而經過巴拿馬等斷交等打擊，外交系統確實已經提高警覺，並提高因應層級。