有在抽菸的朋友們，最近來東京是否有發現，可以抽菸的吸菸處與店家越來越少了？由於為了要保護民眾的健康，日本政府正逐步的限縮吸菸者的吸菸環境，最近更是通過「受動喫煙對策法」，將在2020年實施，此舉也讓日本的愛菸家苦不堪言。

這次的修法大幅度限縮了可抽菸的範圍及地點，最重要的規範分為四大類，首先是航空、巴士及計程車將全面禁菸，不允許乘客與司機在車上與機內吸菸。其次行政機關、學校以及醫院等，室內及室外範圍內，也都是全面禁菸，必須要設置吸菸室。

而鐵道與最近正夯的郵輪，將取消吸菸車廂與吸菸客房，同樣必須設置吸菸專用室。至於本法最重要的範圍，公司行號、事務所、商業設施、餐飲業等，則有了更詳盡的規範，像是事務所、大型商店以及新開設的餐飲店家，都是基本上全面禁菸，需要另外設置吸菸專用室，確實的落實分菸政策。

至於室內面積在100平方公尺以下的小型店，包括餐廳、酒吧、咖啡廳等，只要是現存店家，加上資本額為5000萬日圓以下的企業所經營者，只要張貼可抽菸的標示貼紙，就可以維持現狀，在室內抽菸，也規範這些可抽菸的店家，未滿20歲者將禁止進入。

「受動喫煙對策法」通過

根據厚生勞動省的統計，本次修法後，大約有55%的餐飲業將不受影響。事實上，原本厚勞生在2017年3月，所提出的修法版本當中，規定僅有在營業面積未滿30平方公尺者，才可不受「受動喫煙對策法」的規範，沒想到引發自民黨議員們的反彈，認為法條過於嚴苛，大幅度影響相關業者的生計，因此經過修正後，才於今年重新提出，並於7月18日經參議院確認通過。

「受動喫煙對策法」將預計在東京奧運舉辦前的2020年4月全面實施，從現在開始有一年半的勸導期，各都道府縣將會展開勸導，由於這項法令還附有嚴苛的罰則，例如在禁菸場所吸菸，將處以30萬日圓以下的罰款，禁菸場所如果擺設抽菸器具如煙灰缸等，經營者也將會被處以50萬日圓以下的罰款，因此過了宣導期之後，將會嚴格執行，對海外觀光客來說，也必須注意，避免遭罰。

然而，東京都卻認為中央的法令鬆綁，並不符合國際潮流，也不足以保護非吸菸者的健康，因此制定了比國家更嚴苛的法令，於6月12日送進東京都議會，並且在6月27日於都議會通過。

東京都所即將實施的「受動喫煙防止條例」，與日本國會通過的「受動喫煙對策法」，最大的不同，就是高中以下的各級學校，連吸菸專用室都禁止設立。至於餐飲店，只要有聘僱員工，不論營業面積大小，原則上一律禁止，違反者可加罰五萬日圓的罰款。

東京都所實施的法令過於嚴苛，也引起餐飲業者的反彈，還在6月19日發動遊行抗議，認為東京都方面是在扼殺15萬間飲食店的生計，還放話該條例如果施行，只得被迫資遣員工了，只不過東京都仍然確定實施該條例，屆時東京都內將有84%的飲食店受到該條例的影響。

禁菸拚觀光

根據東京都的實施計畫，2019年9月日本世界盃橄欖球賽之前，相關產業將必須張貼禁菸與可抽菸的標誌，2020年4月與中央制定的「受動喫煙對策法」同步施行。不僅如此，在6月東京都通過之後，有部分的地方自治體，也認為國家的法令仍不夠嚴格，除力挺東京都之外，如千葉市等也如法炮製，以東京都的標準來實施，因此屆時這些地方，將會比國家法律更加嚴格了。

事實上，二手菸問題一直是人權與健康的爭論焦點，但厚生勞動省表示，據統計日本因二手菸的影響，導致非抽菸人口暴露在肺癌（肺腺癌）、心肌梗塞與中風等疾病的威脅，當中甚至於有1萬5千人，因此而失去性命，甚至於有部分案例，是新生兒因吸了二手菸，而導致死亡。

雖然目前日本吸菸人口日益減少，目前僅剩約三成左右，且為了改善二手菸的狀況，所以也建議吸菸人士改抽電子菸。不過由於電子菸仍有其危害，所以這次的「受動喫煙對策法」等法令，仍將電子菸與一般香菸同樣列為禁止對象，其目的就是為了要打造無菸的健康環境。

過去因日本吸菸人口，在先進國家當中比例相當高，因此針對二手菸等法令的制定，也不若歐美國家積極，然而近年來日本政府積極發展觀光，吸引大量外國旅客到訪，加上2019年與2020年，將有大型運動賽事在日本舉辦，過去稱為吸菸天國的日本，也因此制定相關法令，維護國民的健康之外，也期望讓日本不再被非吸菸觀光客詬病。

2020年「受動喫煙對策法」正式實施後，許多目前的吸菸處都將撤除，這對非吸菸者而言，或許是一大福音，但對於癮君子來說，得要確認吸菸場所避免受罰，所以只能奉勸癮君子們，盡可能戒菸保健康了。

※作者為本報駐日特約記者