上月底，2018工總白皮書以「再造台灣經濟成長的新動能」為題，分別對於租稅、留才、能源、環境、青年低薪與對外經貿等議題提出9大策略方向。裡面有許多面向多已是過去常提出的老問題，歷任政府也用許多政策來解決，成效卻相當有限。甚至有部分做法特別滿足工總的需求，但台灣的經濟卻仍不見起色。

兩岸關係最好的一刻　出口連續衰退

首先，以工總所指出的兩岸關係為例，在2008年到2016年期間，台灣與中國的關係似乎是過去最好的時刻，包含連習會與馬習會的召開，國民黨也以此自豪；但是，在此期間，台灣的經濟似乎每況愈下，出口更是出現連續季度的衰退。換言之，兩岸表面的和平關係並未對台灣經濟帶來好處。

其次，過去所強調的中國觀光客來台旅遊可以帶動台灣旅遊業成長的部分，在蔡英文政府上台後，中國觀光團數也大幅降低，媒體新聞紛紛報導台灣觀光業所面臨的困境。但我們要問的是，來台旅遊的中國觀光客人數若是取決於中國政府的態度，那過去所謂的兩岸和平或台灣觀光業有競爭力是否為假象？甚至合理懷疑過去政府在這方面的成績表現，都是靠中國打分數，並非台灣觀光業真正的競爭力。

更嚴重的是，政府過度渲染觀光業的榮景，讓許多業者不管是在遊覽車購買或飯店的興建上，多投入不少資金，然而，隨著中國對台政策的改變，原本倚賴中國觀光客的業者也面對極大經營壓力。

從東亞青運事件看投資保障協議

如果台灣與中國關係都是建立在如此不對等的和平，甚至出現像台中市政府被取消舉辦東亞青運的資格等不合理對待時，若台灣廠商還繼續提出兩岸和平是政府責任的論述，這些廠商是毫無企業社會責任可言的。

一個沒有企業社會責任的廠商，只會看見自己是否有利可圖，因此，即使其生產或經營的策略已對社會產生不利的影響，他們也不一定會發現或在乎，這點在台灣許多倚賴中國市場的企業身上尤其明顯。

再者，前述東亞青運被取消的問題，正與工總理事長王文淵先生對「新南向」投資保障協議的批評有異曲同工之處。本專欄在「兩年新南向　政府該回答的問題」一文中已指出，政府不要忘記過去台商西進產生許多投資吃虧的問題。東亞青運被取消主辦資格，顯示以中國為首的許多會員國對於契約毫不重視，由此顯見中國上從政府，下到私人廠商，皆無遵守契約的概念。

可惜的是，王理事長只覺得新南向需要有投資保障協議，西進則不重要。或許，王理事長的公司規模大，故較有談判力，可以取得一定程度的投資保障，但是，工總代表的是許多規模大小不一的廠商，王理事長也應該對這些風險承擔能力較低的廠商負責，更何況台商西進投資未獲保障的損失是已發生或正在發生。

不管政府希望廠商西進或南進，政府均需要對廠商與自己的政策負責，洽簽有效的投資保障協議是政府基本的責任。我們要的是投資保障，而非投資倒帳。

中美貿易戰下　最不該擴大連結中國市場

最後，王理事長認為在中美貿易戰的當下，中國市場對台灣廠商更為重要，這樣的論點有很大的討論空間。一來是中美貿易戰對中國的出口必然產生不利的影響，二來是貿易戰會影響中國的出口廠商，進而對中國國內的就業與消費產生負向的影響，亦即，中美貿易戰有很大的機率會降低中國的生產規模與消費支出。

在此情況下，中國的最終財市場與中間財市場規模均可能萎縮，此時，政府應該是幫助降低廠商對中國市場的依賴，而非提高。當然，對王理事長的企業而言，進一步的與中國市場連結可能是好的。但政府服務的對象是所有的消費者與廠商，而非少數或單一廠商與群體。

以偏概全的政策建議無法再造台灣經濟成長新動能

最後，台塑集團創辦人王永慶先生與其弟弟王永在先生過去對台灣的貢獻有目共睹的，即使台塑集團所生產的產品對環境帶來負的外部性，其經營能力與對於教育和醫療的貢獻，仍受到台灣大眾高度肯定。對社會而言，行業或產業不會有重要與否之別，經濟的個體自然會形成一個生態體系，重要的是這個生態體系能否運作健全。

若規模大且獲利不低的企業都無法盡到企業社會責任，則台灣的生態體系自然無法運作，企業也無法永續經營。要改變這樣的惡性循環，有能力的企業應與政府合作，從客觀的角度解決問題，而非一昧的只從自己的角度看問題，進而產出以偏概全的政策建議，這無助於再造台灣經濟成長新動能。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授