2018年7月，筆者剛到義大利米蘭參加第40屆國際研發管理研討會，在時尚、建築與設計之都，報告台灣共享經濟的法制和發展，根據近幾年的觀察心得，筆者的結論是：「新興的共享經濟模式，若法規模式友善、允許其發展，那麼它們的發展通常還不錯。但若沒有任何法規去管，那麼它們的發展更好。」

語畢，台下眾人均大笑。

恰巧日前張景森政委與交通部觀光局、為了促進國內合法旅宿業的發展，提出修正《發展觀光條例》的建議，其中最引人注目的修正，即是對不合法日租業者的管制。除了加重打擊非法日租套房、將最低罰則從3萬元提高至6萬元，並將處罰刊登非法日租套房、非法民宿和旅宿等資訊的網站，除了可處罰6萬至30萬元；若上述網站不改善、下架非法資訊，主管機關不但可連續處罰，尚可要求NCC協助阻斷網路平台的IP。

此修法建議甫提出，立刻引起許多網友、學者和網路意見領袖的批評，包括如此做法不但有違國內網友的權益、無法影響境外旅客、更重要的是打擊數位新創經濟。以上的論點，筆者皆同意。

不過，筆者認為張政委的說法有一點值得注意：即他在網路創業家戴季全的臉書上，回覆關於此次修法爭議的留言：「月租房是給一般國民的，是基本的民生，租金太高民不聊生。日租房是給觀光客的，日單價炒得非常高。開放日租房，就是允許觀光客用錢搶用民生用品，這不是一個單純的市場問題。紐約最近禁止日租房，就是這個原因。」「我們(指台灣)是完全外銷的小國，個別商業行為無法與國家整體經濟戰略分開考量。」

簡言之，創新與科技，所帶來的不僅是對個別產業的經濟變革、也將影響整體社會，更與一個國家的整體經濟戰略息息相關。就此而言，筆者認為政委的想法，具有相當的前瞻性。只是，科技平台的管制，若單單以Airbnb和旅宿業的衝突來看，恐怕稍嫌侷限。

知名的網路趨勢作家Andrew Keen在他最新一本書《修復未來：反制大數據壟斷、演算法統治、科技性失業、民粹主義、贏者全拿，保存人類價值的5大行動指引》中，把近年來廣受討論的科技負面影響，做了全面性的梳理。而早在此書之前，曾來台灣訪問的美國馬里蘭大學法學教授Frank Pasquale在《黑箱社會：掌控信息和金錢的數據法則》一書中，也細細描述了對濫用演算法和資訊優勢的科技和金融產業，政府監理失能的現象。

而暢銷自傳《絕望者之歌：一個美國白人家族的悲劇與重生》，一個魯蛇翻身的故事，更生動的呼應了科技創新如何惡化財富壟斷與貧富不均的社會現象。

對於數位經濟的戰略，歐盟剛剛生效的《一般資料保護法規》(GDPR)，或是表決失敗但勢必重來的數位著作權草案，都可以看出歐盟對科技平台的管制十分積極。近期台灣也有不少政府單位主動對此著力，諸如國發會將設置個資專案辦公室、以及中選會針對臉書上的競選廣告，討論是否應比照愛爾蘭、以封鎖境外勢力之影響。

凡此種種均可看出，對數位經濟的發展，已從早先「野蠻生長」的時期，進入「合法管制」的時期。筆者建議，不僅僅是Airbnb，我們的確需要正視科技對本土產業的顛覆與衝擊，發展以台灣產業為主體的數位經濟戰略。

※作者為台北科技大學智財所副教授／行政院「數位國家創新經濟推動小組」民間諮詢委員會委員

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