就在蔡政府在上任三個多月後，終於敲定海基會董事長人選之際，中國國台辦正以極高效率安排八名藍營執政縣市首長於中秋節赴北京，藉由中國全國政協主席俞正聲的高規格接見，公開宣示九二共識。在北京藉由中斷兩岸官方管道，向蔡政府施壓的同時，也以同步拉攏藍營執政縣市，施展地方包圍中央的策略。

原本對蔡英文總統提出「維持現狀說」懷有期待的北京，在蔡政府遲不表態的情況下逐漸升高對台壓力，中斷與台灣官方往來的同時，尋求在正式管道之外的交流管道。

儘管政黨輪替後，北京涉台系統與國民黨中央和智庫繼續保持密切往來，但國民黨內部出現「一中」路線之爭，可能涉及下屆黨主席選舉的角力，讓北京對與國民黨的交流步伐與速度仍有所保留。在國共接觸回復到高層會晤之前，北京相中的正是非民進黨執政的縣市首長。

這項戰略的第一個對象，是一直不曾公開否定「九二共識」，甚至曾經表示「尊重」的台北市長柯文哲；以「上海—台北雙城論壇」照常舉行，搭建中國官員在台公開宣示九二共識為兩岸交流政治基礎的舞台。而代表上海市政府來台的上海市委常委沙海林，日前在提及今年的雙城論壇時也坦承，雖然此次論壇「跟以往所發生的背景不同，但非常有意義」。

而在台灣政壇以政治角力解讀蔡政府任內第一位海基會董事長人事傳聞之際，北京已著手操作經濟籌碼，一方面來台陸客人數減少效應持續出現，而同一時間國台辦出面邀請藍營縣市長以爭取觀光客為名義訪問北京，營造「接受九二共識等於交流持續」的氣氛。

據我方兩岸官員指出，此次藍營八縣市參訪團確實由國台辦方面主動，八名縣市長在此「集體行動」前，並不知道此行將見到「國家領導人」層級的俞正聲；參訪行程、相關安排，甚至相關談話內容，也由國台辦全程打點，八名縣市長「只要人來就好」。

我方官員指出，此行除了最為積極的花蓮縣長傅崑萁，以觀光客為主要訴求外，代表新北市參與的副市長葉惠青，在行程中提及去年「京台科技論壇」中討論，由新北和北京市建立創新科技產業對接平台，甚至相中北京市的通州「副都心」做為目標，並藉此提出希望與北京「國家節能中心」建立合作平台，成立綠色產業示範區等提議，也顯示出新北市在這一波「九二縣市」爭取與對岸拉攏關係的企圖心。

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