近來，帛琉這個在太平洋鄰近澳洲的小國，在台灣媒體中炒得火熱。原因是帛琉總統雷蒙傑索（Tommy Remengesau）公開表示不會改變與台灣外交關係的言論，以及由台商邱宏照領導的「帛琉太平洋航空」停航中國航線引發大眾關注。

民進黨政府上台後，中國政府對台灣極力打壓，台灣的邦交國不斷減少。中國利用天價金援及貸款，令台灣盟友一個又一個倒戈。畢竟如2018年世界衛生大會（WHA）期間，與台灣宣布斷交的布吉納法索外交部所言，「要捍衛國家的利益，故需要與台灣斷交。」面對巨大利益下，價值道德成為次要。而帛琉面對中國強大的利威逼利誘下，又會否成為下一個跟台灣斷交的邦交國？

中國經濟近年急速上升，中國向外伸廷的慾望，亦隨著口袋有多大，野心有多大而遞增。中國一直試圖在帛琉興建渡假村等基礎建設，試圖將帛琉拉向「一個中國」原則、與台灣斷交。

「武器化」的觀光策略

在帛琉城市柯羅（Koror）的商業中心，許多飯店餐廳都是空無一人。沒有中國旅客的光顧，生意一落千丈。擁有多座帛琉飯店及渡假村老闆巴拉貝（Jeffrey Barabe）表示，中國將旅客變成『武器』，用旅遊業所帶來的巨大收益，試圖與帛琉建立外交關係。

中國政府將旅客「武器化」已不是新鮮事，2017年，南韓在美國協助下，宣布在境內布署薩德反飛彈系統應對北韓威脅，但被中方強烈抗議，認為系統對中國國土安全構成影響。隨之而來實施對南韓經商、藝人演出及旅遊封鎖多項反制措施，甚至傳出中國政府向中國企業要求其下的3400名員工郵輪旅行不得在韓國下船，以收杯葛南韓旅遊業之效。

據2017年帛琉觀光局旅客來帛琉的12萬2000人中，當中5萬5000人為中國人，而台灣旅客僅9000人。但隨著總統不賣中國的帳，中國對帛琉實施旅遊禁令，旅行社不得舉辦往帛琉的旅行團，令往帛琉的中客大減。

中國頒下的旅遊禁令，令帛琉旅遊業出現困境。（湯森路透）

面對旅遊業困境，雷蒙傑索不為所動，並稱「理念與價值觀與台灣有很多共通點」，不會因為壓力而背棄台灣，並表示帛琉是一個民主法治國家，「我們會做出自己的決定」。

中國由始至終沒有向帛琉正式交代為何祭出旅遊禁令，但中國外交部表示，與其他國家的外交關係必須在「一個中國」的構架前提下進行。面對中國非友即敵的霸道行為，帛琉上月向美日求援，希望他們對帛琉的觀光業伸出援手，但遠水又是否能救近火？

帛琉逐受中國影響

事實上，帛琉的經濟逐漸受中國財團所影響，中國近年來大肆在帛琉買地推發展計畫，建立酒店、開發大片無人土地，發展房地產不動產。中國的投資者截至2017年，在帛琉建立了60個酒店合約，並獲得政府99年的專利權，但隨著中國對帛琉施壓，這些項目一一被擱置。在中國漢能集團租貸的一塊林地中，生鏽的鐵板圍封這個區域，內裡無人作業。且沒有再向帛琉提出發展後續計畫。漢能集團為中國著名太陽能電池廠商。而在另一個山頭，一座原來是豪華別墅被荒廢塗鴉，這個建築物本由中國開發商人所租用居住，如今卻空無一人。

面對數十個發展帛琉的商業遭到擱置，雷蒙傑索表示，中國是帛琉重要夥伴，但「一個中國」政策不是帛琉可以選擇的。

曾擔任帛琉駐台大使，以及旅客管理局主席的不動產估價師亨利（Jackson Henry）長期幫助中國企業向當地部落租貸土地。他表示，現正建立渠道在2020年帛琉大選前，引入中方投資。而2014年曾參選帛琉總統的生意人，雷蒙傑索的小舅子惠普斯（Surangel Whipps），一直是中國「合心意」的總統人選。

亨利直言「事實上，我們很想與中國及台灣一起做朋友。中國的企業正在尋求下一屆能改善與中國關係的帛琉政府。」

2016年總統大選，雷蒙傑索以255票擊敗惠普斯，連任帛琉總統，2020年帛琉將會再次舉行換屆大選，雷蒙傑索因做滿兩屆，將由新領導人上場，縱使帛琉每年從對台灣手上獲得1000萬美元（約新台幣3億1000萬元），以及教育獎學金及醫療援助，相對中國的天價投資簡直小巫見大巫，帛琉與台灣的邦交關係或出現變數。

雷蒙傑索2016年訪台與總統蔡英文會面。（蔡英文臉書）

先控制他國的經濟，繼而影響政治，再讓他國選出與中國友好的領導人，中國現正以這種手段，對世界各國「稱霸」。回顧歷史，帛琉一直被歐洲列強所控制，由第一次世界大戰被德意志帝國奪取，到被大日本帝國佔領，二次世界大戰後被美國攻佔，再變成聯合國太平洋群島的託管地，直至1994年，根據與美國之間簽訂的《自由聯合協定》，帛琉正式獨立，但就如以美元為法定貨幣般，帛琉一直與美國保持友好關係。

根據美國與帛琉、同是太平洋島國的密克羅尼西亞聯邦，馬紹爾群島之間的「協議」，每年美國會為三個國家提供平均2億美元（約新台幣62億元）的援助，但截至2017年12月，美國一直遲遲未批出1.24億美元（約新台幣38億5000萬元）的援助。而到2024年為止，美國亦沒有任何擴大對帛琉金援的計畫的意向。

中國伸爪太平洋地區

一名美國國務院發言人向《路透》記者表示，「美國與中國從不是零和的競爭對手。但是我們擔心的，是那些與中國合作發展與變成負債累累的國家，他們的國家可運行性以及被中國企業主導下，當地人民所面對的社會，勞動條件等環境。」

根據2018年6月美國美中經濟與安全審查委員會（US China Economic and Security Review Commission）發表的報告指出，北京政府增加太平洋地區的經濟參與，是基於外交與戰略的優先性，包括試圖壓抑台灣的國際地位，同時獲得海洋的天然資源，以及發展海軍船隊。

「台灣也愛中國」

密克羅尼西亞前聯邦官員更表示，中國政府希望將「一帶一路」計畫擴展到帛琉，可在美國「退場」的情況下，成為太平洋三國的重要經濟援助來源。中國在密克羅尼西亞等地區，已投放數以十億計美元的投資。根據美國國防報告資料顯示，2017年中國與太平洋論壇成員國（Pacific Islands Forum）貿易額達82億美元（約新台幣2540億元），而美國的貿易額僅為16億美元（約新台幣497億元），中國對太平洋的優惠貸款也大幅增加。

據當地人說法，相對中國，美國對帛琉的支持便膚淺得多，例如加大在美國車輛上的美國國旗，並在公共場合上增加一些美國標誌。

帛琉風景。（湯森路透）

上屆帛琉總統，曾任駐台大使的陶瑞賓（Johnson Toribiong）認為，帛琉不應再孤立自己，「中國正在開大門，我們應該引進投資者，這是帛琉與中國關係一個重要因素。陶瑞賓又表示，他很喜歡台灣，但即使是台灣人也很喜歡中國，台商他們想要中國市場，他們才不理會什麼政治因素，商人無祖國。」