Airbnb自2013年開始經營台灣市場。迄今Airbnb在台灣擁有一萬多位台灣活躍房東，經營3萬多間房源，其中又以旅館房間、類似日租套房的Private Room比例最高，整棟出租形式、Entire Home次之。前交通部長賀陳旦曾說，旅館業者應與日租套房「共存共榮」，這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞，更質疑觀光局長周永暉，賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場？觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場，全國旅館業者、國內OTA及旅行業者，均出席這場抗議。

共享經濟風潮興起

2008年8月，Airbnb網站上線，全球3億人，體驗過Airbnb提供的訂房服務。就觀光局公佈2017年8月到2018年7月數據來看，全國觀光飯店、一般旅館及民宿，總計住宿人數約為6048萬人，對比Airbnb網站平台顯示，上述期間在台使用Airbnb訂房為145萬組，以台北市每組訂房平均4.7人，2.4晚比例恐怕不止2.4％。

日本頒布「民泊法」的源由

日本規定民泊必需註冊登記，出租限定180天，且需親自到地方政府辦理註冊。日本頒布「民泊法」規範短期租屋，ㄧ來應該是少子化造成其空屋率所致。根據日本野村總合研究所2015推算指出，2018空屋率是16.9%，達1075萬戶，2023年是21%，2033年則達30.2%，達2150萬戶，事實上日本這幾年因為業者鼓吹當房東及節稅，加上負利率，蓋房子狀態異常，空屋率會比2年前評估的更高。

二來近幾年來日本外國旅客人數每年破新高，2017 年訪日外國旅客人數達2,869 萬，與前一年相較成長19.3%，這迫使日本在2017年頒布規範短期租屋的「民泊法」。

日本「民泊法」有條件開放Airbnb，而Airbnb應對辦法是先配合下架80%房源，投入3000萬美元輔導房東走完程序，目前Airbnb在日本重新上架房源還不到下架的50%。揆諸世界各國也只有日本有超高空屋率及超高觀光人數成長率，舖陳民泊法出台。

反觀台灣空屋率，據營建署公布2018全台新建餘屋量僅為7.3萬戶，且台灣觀光人數2017年陸客人次再度下滑77.9萬人、來到273萬；東北亞來台表現雖成長，韓國來台成長近2成，不過台灣強勁的出境需求也稍稍擠壓日本旅客來台的機位；新南向市場人次雖然開始發酵，但2017 年也只成功達標200萬來台人次。自從2015年來台旅旅客數達1043萬9785人次水準後，近3年似乎已呈現停滯狀態。

飯店供過於求又逢日租套房搶佔市場

2015年，中國來台旅客人次為418萬，占當年度所有旅客的40％，是史上最高峰。建商、藝品業從馬政府時代就押注陸客，競相投入旅宿業，導致飯店數量暴增。政府當時未能總量控管，恐怕是最大失策。據觀光局統計，近3年總住宿家數增加21.7％。2017年全台灣增加了7間觀光飯店、128間旅館和756間民宿，年成長8.7％，但實際入住旅客總人次卻僅成長1.8％。今年前6個月，全國一般旅館的住用率僅為46.7％。

2017 年在多方因素交錯影響下，中國大陸全年人次為2,732,549，比2016年的3,511,734再下降近78萬人次，年減率達22.19％。大陸以減少陸客的方式，對台灣進行政治施壓；旅遊業估計今年陸客來台將跌到200萬人次。雖然東南亞市場2017年來台旅客總計為2,109,874人次，與2016年的1,635,158相比，成長了有29.03％，但旅客大都集中在北部都會區，對其他地區飯店業者助益有限。

Airbnb官方說法是包裹糖衣的毒藥

Airbnb為其在全球所引發的一連串公共政策不斷辯護，Airbnb遇到的政策挑戰大致為鄰里關係、稅收、法規以及資料公開問題。

Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治：「目前台灣觀光相關法規中，僅有觀光飯店、合法旅館與民宿三大分類，但Airbnb上多數住家分享的特色，是非專業、非常態的行為，並不適用傳統旅宿產業規範。」但根據Airbnb的網站分析報告指出，台北市與房東分享（shares room ）只佔總體數量8%，其餘92%都是套房出租、整層出租的房源。可見根本不是真正的分享經濟。試想，591網站將租期改為一天以上均可，這能成為共享經濟網站？Airbnb所言，顯然只是包著糖衣的毒藥罷了。

官方終於體驗到保障合法業者與消費者權益

行政院政務委員張景森對此回應：共享經濟大原則是對的，但要真共享、不要假共享，像房東不住這裡，那就是另一種旅館而已，就要用旅館管理辦法來管。新型態不適用傳統定義方式，各國都有管理方法，不過合法還是有個界線，這原則不會變。

觀光局在8月3日邀集地方政府和業者開會，研擬修正「發展觀光條例第55-1條條文」。除加重開罰非法日租套房，最低罰則擬從3萬提至6萬，還會首度增訂「Airbnb條款」，針對刊登非法房源的訂房平台會裁罰6萬至30萬元，若不改善或下架非法房源，得連續處罰，NCC等主管機關可阻斷網站平台IP。

面對Airbnb官方其實可以這樣管理

其實對於Airbnb共享房源，在法規面其實已有規範，例如根據內政部「公寓大厦管理條例」第36條第5款：「住戶違規情事之制止及相關資料之提供。」第48條:「管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由違反利害關係人於必要時，得請求閱覽會計憑證、會計帳簿、財務報表，管理負責人或管理委員會不得拒絕。違反者直轄市、縣(市)主管機關處新臺幣一千元以上五千元以下罰鍰。」這對專業房東與社區管理委員會，地方政府已有要求公開住宿人資料與帳目收入權利。更有利於住宿名單追縱治安查緝。各地方政府管理當地的公寓大厦管理法規，應該與觀光單位併肩非法日租房源在公寓大厦流竄蔓延。

國稅局應該出面說明Airbnb如何課稅

根據Airbnb自己新聞稿提到130萬人次入住、每次2.4晚。如果以2200概估，那就是68.64億台幣。我們不禁要問，合法的旅館需要繳納營業稅、營業所得稅、個人所得稅、地價稅、房屋稅等。以營收68.64億的旅館，國稅局能徵收到稅額是多少？針對Airbnb國稅局是否已徵收到相當稅額？

根據報載，國稅局官員曾指出，Airbnb報繳營業稅後，有助國稅局掌握金流資訊，進而掌握全台日租套房與民宿的營業狀況，若發現銷售額達營業稅起徵點，卻未辦理營業登記的日租套房，除補稅處罰外，還會輔導其合法化，有助減少違法日租套房亂象。試問國稅局迄今是否已讓未辦理登記的日租套房補稅？並輔導其合法化？究竟減少多少違法日租套房亂象？根據立法院公報 第105卷 第101期 委員會記紀錄，財政部提到台灣跨境電商稅率，看起來應該也是5%，只是不知道國稅局最後用甚麼數額當成基數？

Airbnb對合法飯店旅宿業者影響甚鉅

況且如果沒有非法日租或共享房源，以台北市住房率為例，預估將提高到16%；若以130萬人次入住、每次2.4晚、試以80%住房率概估，為249.6萬/年，相當於每天6,838 /晚(1300000*2.4*0.8/365)。以目前台北市合法旅館房間數約42000間，如果6838都改住合法旅館，台北市旅館住房率可以上升16%(6838/42000)，這對法規要求要保障旅客安全、維持社區安寧、維護租稅公平的合法飯店，權益影響是何其鉅大？

而且Airbnb標榜住家分享（Home-sharing），但依據另一家airdna資料顯示，卻是由專業房東所把持，甚至一人多屋專業經營。從台北市政府的查緝案例數據分析也是如此。試想，如果如果連台灣的591租屋網站所有租屋都改為短租，這也稱為共享經濟嗎？答案顯然是否定的。

台灣可以有條件開放Airbnb平台

台灣政府長期對觀光產業重視度不足，主管機關層級偏低；在旅宿業大環境不景氣下，Airbnb爭議再度浮上檯面，筆者以為主管機關可師法日本，訂定落日條款，有條件開放Airbnb平台，並且要求Airbnb平台必需投入相當資金，輔導房東無論在公共安全、消防設備、汙水排放，環境衛生與旅客保險上，走完符合台灣法規程序。

訂定落日條款，依「發展觀光條例第55-1條條文」，開罰非法日租房源，將最低罰則3萬提高到6萬，連續處罰不改善甚至於要求下架非法房源（台北市觀傳局對Airbnb、Booking、Expedia要求下架率達90%，甚至達到100%）。至於NCC等主管機關可阻斷網站平台IP，就留待落日條款後，做為行政裁罰手段。換句話說就是讓Airbnb負起消費者要的安全、便宜、方便的旅遊住宿環境。

畢竟訂定適宜的法規，來保障目前合法的飯店旅宿業者權益與生存空間，維持觀光品質與秩序更有助於推動台灣觀光產業的發展，政府責無旁貸。再者，也能接軌未來遊客所習慣的旅遊趨勢，顧及共享經濟發展的事實，讓台灣觀光產業能更健全發展。

※作者為中華民國旅行商業同業公會全國聯合會政策發展委員會召集人／大學觀光系講師