9月28日，美國國會以壓倒性的票數，推翻總統歐巴馬（Barack Obama）日前對於《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》（Justice Against Sponsors of Terrorism Act，下文皆稱911法案）行使的否決權。這項法案將讓2001年911恐怖攻擊事件中的受害者家屬，可以對沙烏地阿拉伯（Saudi Arbia，簡稱沙國）提起訴訟。

美國國會兩院的民主黨和共和黨所有議員，罕見地砲口一致對準歐巴馬，參議院以97-1、眾議院以348-77的票數支持911受難家屬。歐巴馬的否決權遭推翻後，911法案正式成為新法。這是歐巴馬過往近8年所行使的12次否決權中，首次遭到推翻的例子。

白宮發言人厄內斯特（Josh Earnest）向媒體記者表示：「我必須斗膽地說，這是1983年以來，參議院所做過令自己最難堪的一件事」、「最終，這些參議員要對著自己的良知和選民，解釋他們今天這樣的行為。」

911罹難者家屬於白宮外高舉「推翻否決」標語表示抗議。 （湯森路透）

法院有權沒收沙國在美資產　沙國或將大量拋售

911法案將授與美國法院，在面對美國境內恐怖攻擊事件時，有權排除其他主權獨立國的豁免權，因此在未來，美國法院將可以扣押沙國在美資產，用以賠償911受難者家屬。沙國強力反對這項法案，並堅決否認有官方人員涉入911事件。19位911恐攻劫機者中有15位是沙烏地阿拉伯籍。

沙國也警告，這項法案將迫使當局拋售位於美國境內的數千億美元資產。不過部分經濟學家指出，大量拋售的行為對沙國造成的傷害會遠大於美國。

歐巴馬憤怒地批評國會的投票結果，並表示國會議員被他人動搖，在沒有了解此法案後續影響和對其進行辯論之下，就投票支持立法，立下一個危險的先例。

9月28日晚間，歐巴馬接受《CNN》採訪時表示：「這個例子告訴我們，為什麼有時候你必須做出艱難的決定。坦白說，我希望國會能做出較為困難的選擇（不支持911法案）。我並沒有預期（國會做出較為艱難的選擇），因為你會被人們解讀成，在總統大選前投票對抗911受難家屬。」

President Obama says veto override of 9/11 Saudi Arabia bill was a 'mistake' https://t.co/4GjiOHebj4

— TIME (@TIME) September 28, 2016

天平兩端　外交考量還是伸張正義？

911法案在今年5月和9月分別在眾議院和參議院都以壓到性票數一致通過，歐巴馬於9月23日否決了這項法案，並聲稱這將會使得美國更易遭受（訴訟相關的）攻擊，這將置美國軍隊於法律上的險境。原因無他，維持世界秩序的山姆大叔在全球多國部署軍隊，軍事行動也遍佈各大洲，911法案將會令他國展開訴訟反擊。

法案的擁護者們堅稱，911法案僅修改了一小部分的法條，且它將只針對那些資助在美從事恐怖攻擊的外國政府。

代表紐約的民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）向《美聯社》表示：「白宮和行政部門更加著重在外交考慮，但我們更關心對受難者家屬的正義。」

參議員舒默在投下反對歐巴馬否決案後步出會場。（湯森路透）

美國中央情報局局長布倫南（John O. Brennan）發布聲明稿表示：「任何會影響主權豁免的法案，都應考慮到對我們國家安全有關的危害。」

行政部門依然能進行外交斡旋

德州大學法學院教授佛拉迪克（Stephen I. Vladeck）說：「從現在開始，球已經直接被丟回給歐巴馬政權的法院了。」

儘管911法案變成實際法律看似已成定局，歐巴馬當局依然有機會降低外交上的傷害性。佛拉迪克表示，目前911法案中的某個條約已經引起關注和討論，這項條約讓司法部長可以介入訴訟程序，只要持續與沙烏地討論可能的解決辦法，司法部長就可決定暫緩訴訟。

Barack Obama says Congress vote overriding his veto on bill allowing 9/11 lawsuits against Saudis is "big mistake" https://t.co/KxvciE5caQ

— BBC Breaking News (@BBCBreaking) 2016年9月28日

這項條約是在今年5月時加入，易在減少法案的衝擊，讓受難家屬擁有途徑伸張正義，同時保留行政部門對於外交政策的掌握。

但美國與沙國談論911相關責任的前景並不被看好。沙國當局自始至終都否認涉入911恐攻，如果沙國政府與美國進行談判，將被視為承認對911事件負責。

國會議員其實內心舉棋不定

參議院外交關係委員會主席的寇爾克（Bob Corker）表示，許多議員在法案通過後至今內心依然相當矛盾。

I joined my colleagues today in signing a condolence book to honor the life of Shimon Peres, former prime minister and president of Israel. pic.twitter.com/vAqht3nHgC

— Senator Bob Corker (@SenBobCorker) September 28, 2016

他說：「我確實想說，我不認為眾議院和參議院在這個相當重要的法案上有著適當的作法」、「我非常關心投票過後，主權豁免程序對於其他國家的影響。」儘管如此，寇爾克還是投票推翻了歐巴馬的否決權。

小百科：否決權

根據美國憲法，所有通過國會兩院的法案都必須呈交給總統，如果總統簽署同意法案，此法案將正式成為法律，但當總統選擇不簽署（不同意法案），這樣的行動即是行使否決權。

總統行使否決權後，必須在10天內將法案返還眾議院，憲法規定總統必須以手寫的方式表明反對理由，而憲法規範國會必須根據總統反對的理由來重新考慮法案。

如果國會超過2/3的議員投票推翻總統的否決權，法案將會在沒有總統簽署下正式成為新法。否則，法案將會無法成為正式法律。歷史上，美國國會推翻總統否決權的比例少於10％。