地方創生　台日共同課題

在日本，安倍首相為了糾正「東京一極集中」，以及高齡少子化下勞動人力減少、地方經濟產業發展困境等社會問題；地方創生成了安倍內閣重要國家戰略，以まち（城鎮）・ひと（人）・しごと（工作）為核心，投入國家資源來促進郷村人口回流、創造在地就業機會、打造能滿足年輕世代生兒育女的優質環境。

同樣地，台灣城鄉也面臨到發展落差，地方人口不斷流向六都的問題。根據國發會105年的人口報告推估，台灣在110年至114年將達到人口高峰，台灣至115年正式邁入超高齡社會，老年人口超過20%。

總人口成長趨勢-高、中及低推估（資料來源：國發會-中華民國105至150年人口推估報告）

高齡化時程－中推估。（資料來源：國發會-中華民國105至150年人口推估報告）

此外，根據內政部106年人口統計通報，全國有69％人口集中在六大都會區，且每年移居都會人口以6萬人速度成長。特別是雙北市僅占國土面積6.4％，集居人口卻占全國28％，高達668萬。最後的結果是導致高房價、高公共投資成本、城鄉發展落差，台灣現況可說比日本更嚴峻。

立法委員吳思瑤今年三月於總質詢以日本《地方創生法》中所規範之「地方創生本部」作為案例，要求未來內閣若整合人口會報、人才會報，也應將地方創生納入，由行政院長統籌、各部會首長都參與其中。不久後，「地方創生會報」油然而生，賴清德院長更宣布2019年將會是地方創生元年，自此地方創生在台灣逐漸成為一門顯學。

至於政府部門首次以地方創生為名的政策，則是國發會在國家建設總合評估規劃中程計畫（101年至106年）下，另撥經費開放地方政府申請「設計翻轉 地方創生」專案管理計畫，藉由導入設計思維創新模式、建立地域性品牌目標，整合在地永續經營團隊、促進地方產業發展、塑造地方自明性。近日，台灣地方創生設計成果展更一度反攻日本，進駐東京蛋黃區策展。

創生元年　活用國有資產

既然明年才是地方創生元年，相信一個有作為的政府，絕對不會滿足於現況。筆者提出一個面向，希望能做為政府的參考，那就是活用戰後接收的日產事業，包括中華郵政、台灣銀行、台糖公司、台鐵管理局等單位，藉以推動地方創生，以下則以中華郵政（以下簡稱郵局）作為討論範圍。

中華郵政，是台灣唯一的郵政事業機構，也是交通部完全持股的國營企業。在日治時期，台灣總督府依據日本郵政體系，建立了郵政系統。在第二次世界大戰結束後，中華民國政府遷往台灣，也將日治時期的郵政系統收編至中華郵政之下。

郵局可說是台灣基層民眾密不可分的一個公家單位，民眾不僅書信、包裹、通路等業務有往來，在郵政儲金的部分，更突破新台幣5兆元、儲金總額為台灣銀行業第1位，足可顯現郵局在台灣民眾心目中值得信賴度。

在過去，依照已廢止的《交通部郵政總局各區郵政管理局所屬各等級郵局設置標準》，將各等級郵局分作特等、一等甲級、一等乙級、二等甲級、二等乙級、三等，並將支局分為特級、甲級、乙級、丙級、丁級、戊級。

然而各等級郵局的設立標準為：

一、縣、市以上政府所在地及重要鄉、鎮、市公所在地。

二、政治、經濟、文化中心或交通衝要地區。

前項以外各局均為支局。   

也就是說，較大型的郵局都設置在精華地段，更是政治、經濟、文化中心或交通衝要地區。即使後改制為郵務公司後，按照現行之《各等郵局及各級郵局等級評定基準》，其作為區域樞紐的角色亦無變化。更何況，最熟悉地方的人往往都是郵務人員，穿梭在大街小巷，精準地將信件投入你我家中信箱的，不正是郵務差嗎？

換個方向思考，在地方創生推動的脈絡上，郵局可以透過改造、導入新創思維，在政策中扮演一定的協力者，也因為與人民最貼近，政策的落實也容易讓人民最有感。

郵務導入新思維　創造區域價值

既然地方創生一詞由日本飄洋過海而來，台灣郵務體系也是日本統治所建立起來的遺產，日本郵務體系的精進作為，都值得台灣郵務體系參考、借鏡。不過在日本前首相小泉純一郎任內，原本國營的日本郵政已拆分成數家公司、釋股民營化，此點則不在本文之討論範圍內。

有去日本玩過的朋友都知道，如果你對日本風情嚮往，那日本郵局就是一個令人容易失心瘋的地方。當地郵局販賣大量充滿地方元素的商品，特別是城市系列明信片更體現日本對於地域文化的重視，而且價格通常在1000日圓以下，非常符合台灣人對CP值要求。這款商品是將每個縣市特產或風景名勝為元素，導入設計力成為產品，在日本47個都道府縣當地限定，筆者過去在廣島大學參與短期課程，就對郵局內賣的牡蠣（廣島名產）名片留下深刻印象。

（原圖網址）

談日本的地域振興，乃是在日本擁有各式各樣的在地文化，日本對於任何事物都講究地域性，他們也對於各地文化的差異能有所包容，甚至互相競爭。從1988年日本前首相竹下登率先提出「鄉土創生事業」概念，正是建立在文化的基礎上。

日本郵便局在這幾年間，也加入了地方創生的行列。從2007年10月開始，陸續與數個地方自治體建立夥伴關係，並提供地方NGO行政服務，協力為地域社會作出貢獻。同時，日本郵便局推出了「ふるさと小包」（故鄉禮包）系列，並與地方政府合力推動プレミアム商品券（地域振興券）販賣，並提供通路將地方特產推廣至海外。相較之下，台灣郵政雖然也有POSTMALL郵政商城，協助推廣偏鄉農產行銷，但仍不夠全面，也缺乏政策力道支持。

日本郵便局也將自身地位為「區域中心」，致力於區域創建，在2016年展開了「○○ × 郵便局～動き出す！郵便局とのイノベーション～」，試圖結合不同領域的產業，推動日本郵便局的創新，達到共創的目的。舉例來說，日本郵便局即與ハピキラFACTORY合力推動以年輕人和婦女的角度，並結合具備在地特色有的商品，並以郵局作為銷售渠道，用「ふるさと小包」（故鄉禮包）來重塑品牌，成功帶動當地產品的新潮流。

在日本郵便局的網站上，也能看到他們要求當地的郵便局長與社區緊密相連化，參與地方性活動，包含當地社區進行交流、參與地方社團（如棒球隊或足球隊）、地方環境清掃工作、甚至是要求郵務人員取得防災士資格，納入地方防災系統，可以說每天都在為區域發展工作而努力。

2017年，為了地域的振興和發展，日本郵便局連續第三年參加區域創意城市規劃論壇，努力地推動地方創生。若公部門都認知地方創生是國家發展的重中之重，自然態度就會積極化。

至於台灣的郵務體系，能不能翻轉思維，創造與過往不同的作法，甚至與區域共創新價值，建立起整體相互支援的生態系統，就看領政者是否擁有全盤佈局的思考，跳脫既有的視野去推動政策、整合現有資源。但筆者期待在地方創生元年，我們能透過在細緻規劃與力道充足的政策下，讓人民看到地方創生全面的可行性。

※作者為政治工作者