有些事情的設計，你不能不說聰明。

國民黨威權時代，為了架空立法院的監督，把各個委員會設三個召集人（沿續到今天成兩個人）每星期輪值，這是讓每個人都沒法建立專業、權威的問政能力。

今天，國民黨和民進黨兩大黨在立法院讓小黨進委員會的時候，即使小黨的立法委員人數比委員會的數目還少，每年卻必須抽籤才能決定各自進哪個委員會。這是大黨給小黨穿小鞋，讓小黨難以發展專業、權威的問政能力。

兩者都是政治上的既得利益者，從制度上設計有利於自己的優勢，不讓競爭者長大。

下水道設計
 

寫完「如果我們再不注意縣市議員選舉」之後，我一直納悶：為什麼立法院立法的時候，會讓立法委員的財產需要申報也要公布，而讓縣市議員的財產申報只需要申報，卻不需要公布？

公務人員，含民意代表，要申報財產的法源，是〈公職人員財產申報法〉。這是民國82年公布的，之後多次修正。

〈公職人員財產申報法〉第二條，規定哪些公務人員應該申報財產，其中包含了「各級民意機關民意代表」；第六條，規定哪些人不但需要申報還需要公告，其中有列「立法委員」，但卻沒有包括縣市議員。

同樣是民意代表，為什麼立法委員會同意縣市議員比自己多這麼一個「好處」？

我到「立法院法律系統」查歷年版本，看到原始版本第六條是含「省（市）議員」的，直到民國84年修正的版本也都包含。但是到民國96年的修正版本，就不見了，因而今天縣市議員的財產得以逃脫不必公告。

所以這不是立法時忽略的漏洞，而是修法時產生的漏洞。
 

看了四年前公督盟發的一個新聞，發現他們當時就揭露：原來這是民國96年立法院黨團協商的時候刪去的，結果造成現在縣市議員財產的「假申報真隱匿」。

但立法委員為什麼要製造這個漏洞？

我用上一篇文章提到的立法委員是屋頂，縣市議員是樑柱的比喻來思索，覺得找到答案了：立法委員在中央喬事，讓自己派系的縣市議員在地方上享受好處，不正好需要一個黑箱嗎？老大在中央當喬王，財產都公布，看不出任何問題；小弟在地方上跟著接受好處，財產不需要公布，誰都監督不了，這不是最完美的設計嗎？

立法委員在中央當清白的面首，在亮處活動；縣市議員在地方上擔任利益收取和分配的手腳，在暗處活動。一明一暗，正是絕妙搭配。

因此，立法委員會同意縣市議員的財產不必公布，不是漏洞，而是他們讓地方派系和綁樁可以繼續存在的下水道。

就公職人員財產申報來說，中央的立法委員需要公告，像是下水道的蓋子，看起來一目瞭然；地方的縣市議員不需要公告，像是蓋子底下的污水溝，愛怎麼搞怎麼搞。

真聰明的設計。

百分之零點五放水蜜語
 

縣市議員在地方上修燈補溝，用一些「服務」，把「里長」、「地方社團」、「公廟」形成三大樁腳，用的錢主要來自工程建議款，還有對地方社團的補助等，統稱「議員配合款」。

當初設計出「議員配合款」辦法的人，也真是聰明。

目前全部縣市議員有907名。想想看，就算每個縣市都有，全部 907人每人都有1,000萬元的工程建議款，全國合計才 90.7億元，不到100億元。而全國所有縣市的總預算是 1 兆 1千多億元。

這些縣市議員給選民 100億元的好處，卻可以換來自己對 1 兆 1千多億元的預算不需要監督，配合放水的好處，這是不到百分之一的代價啊。

何況，我看公督盟今年發表的一篇文章，近年來可統計的縣市政府對議員的各種配合款，在每年 40 ～50 億元之間。所以實際沒用到 100億元，只用了大約50億元。50 億元就可以換來縣市議員對 1 兆 1千多億元預算的放水，這是百分之零點五的代價，當然就更划算。

說這些縣市議員用了百分之零點五的代價也不對。因為那根本不是他們掏自己腰包拿出來的錢，那都根本還是縣市政府的錢，我們人民的納稅錢。

這個設計可稱之為「百分之零點五放水蜜語」，他們對選民施百分之零點五的小惠，就能換來自己這麼大的放水空間。也就是我說的，這些公僕是在讓我們享受一些按摩的時候，卻把我們家裡的珍寶搬空。

這個設計也真聰明。

私人收藏的獨門秘笈

四年前，公督盟也指出多數議會沒有完整會議紀錄及會議轉播，民眾無法得知自己所選出議員的表現。

但是如我上一篇文章所提到，看台北市，就算所有會議紀錄都公開上網又有什麼用？他們的重要會議紀錄，根本就是徒有紀錄之名，無紀錄之實。

再以今年九月財政建設委員會「第一果菜市場改建案」的會議紀錄為例來看（附圖）。

說明：民國107年9月11日，台北市議會財政建設委員會「第一果菜市場改建案」專案報告。這是眾所注目的專案。

 

但是看會議紀錄，合計十九個人、二十九次「報告」、「說明」、「發言」，看不到任何實質內容，只看得到「報告」、「說明」、「發言」六個字。

 

也沒有附件資料。要給的資料都另提供給委員會和列席的議員，成為他們私人收藏的獨門秘笈了。

代表市政府及果菜公司（含陳景峻董事長及吳音寧總經理）八個人，共有兩次「報告」、八次「說明」，主席、出席及列席的市議員十三人，共有十一人、十九次「發言」。
 

但這麼多人開口說話，前後開了兩個小時又十二分鐘的會議內容，紀錄上顯示的只有各人「報告」、「說明」、「發言」這六個字。實質內容，完全看不到。
 

這個會議紀錄唯一讓我們知道的討論內容，是陳景峻因為另有會議需要提前離席的時候，有一位議員提議他可以提前離席，但要請吳音寧留下，最後表決通過。

這個會議紀錄也沒有任何附件資料。

唯一提到資料的地方，是要求台北農產公司把「前進帛琉『推廣蔬果』之相關明細資料提供給本委員會及列席議員」。
 

換句話說，有資料也只有這個委員會及列席議員看得到，別人看不到。
 

這是什麼意思？

這是說，會議資料成了這些縣市議員私人收藏的獨門秘笈了。公開的會議紀錄都如此，沒公開的會議，或者根本就是私下的會議，當然就更不必說。

把會議資料當成不外傳的獨門秘笈，不只是形成黑箱，妨礙了人民知的權利，給他們上下其手的空間，同時讓他們擁有壟斷性的資訊和知識，架高新人挑戰他們連任的門檻。

這樣看，縣市議員的世襲情況為什麼很多，父子檔、父女檔接棒，就不難了解。

因為他們有家傳的獨門秘笈。
 

這也是個很聰明的設計。

圖片由作者提供。

既得利益的制度，制度的既得利益
 

縣市議員在中央有立法委員提供的「下水道設計」，在地方有可以打點選民的「百分之零點五通關蜜語」，自己手上又掌握「私人收藏的獨家秘笈」，有這三樣法寶，他們建立了既得利益的制度，也制度性地讓自己成為既得利益者。

我上一篇文章呼籲我們從自己手中的一票開始，支持願意改革的政黨和年輕世代進入縣市議會，讓目前還沒有被沾污的力量進入縣市議會，把其中的黑暗揭露出來，讓我們大家一起來推動改革。

但最近看到這三個設計是如此之聰明，我覺得大家應該再進一步做更多一點的事。

四年前公督盟已經要求縣市議員參選人簽署改革承諾書，呼籲立法院儘速修法，讓縣市議員的政治獻金細目及財產申報內容公開上網，並要求開放議會委員會旁聽及議事轉播，完整公布會議紀錄及逐字稿等，但四年過去，沒有任何人理會。

所以，我們除了要盡最大努大把更多新人送進縣市議會之外，也需要有大動作來打破既得利益者這三個聰明的設計，不要讓他們制度性地鞏固自己的利益，擁有制度性作惡的空間，甚至制度性地容易誘惑新進者遭受污染。

我們在關心縣市長的選舉，興奮於市長是否能變天之外，必須更關注縣市議員的選舉，與相關制度的改革。

不破除縣市議員的「下水道設計」、「百分之零點五通關蜜語」、「私人收藏的獨家秘笈」，他們永遠不會執行自己對市政、預算、弊案應有的監督和追查。換了任何縣市長，他們放在心上的都不會是民意代表應有的制衡，而只是利益的如何重新分配。

當然，下樑不正上樑邪的情況繼續存在，使得中央政府不論如何政黨輪替，都只能或是被要脅，或是想討好這些地方既得利益者而墮落。

為了不要四年後仍然只能原地感嘆，為了不要繼續感嘆國家為何看不到未來、為何自己返鄉不得，讓我們在選前還有二十天的時間努力想想還可以如何行動。

※作者為資深出版人