亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）第26次非正式領袖會議於本月18日，在巴布亞紐幾內亞首都Port Moresby舉辦，根據中國新華社報導，中國國家主席習近平先生以「把握時代機遇共謀亞太繁榮」演講，提出4個堅持：堅持推進區域經濟一體化，構建開放型亞太經濟；堅持創新驅動，培育增長新動能；堅持完善互聯互通網絡，促進包容聯動發展；堅持深化夥伴關係，攜手應對共同挑戰。

可惜的是，中國處處引戰與不斷利用不公平貿易手段掠奪他國經濟利益，或散播假新聞影響他國選舉的不良紀錄，都與習近平從2016年G20杭州峰會宣言到今年APEC演講內容有極大的矛盾。中國問題在美國總統川普上台後已成為影響世界經濟的一個棘手問題，也使得今年APEC峰會宣言流產。

日前，美國副總統彭斯（Mike Pence）接受華盛頓郵報專訪時，明確提出美國在美中談判的六個訴求，包含貿易赤字、智財權、技術移轉、市場准入、世界貿易組織 (WTO) 改革和國際海域航行自由等領域。面對中國政府利用各種不透明的手段竊取美國廠商先進技術，以及利用不公平的貿易手段強迫外國廠商技術移轉，美國政府的態度也愈來愈強硬。

特別是美國司法部 (Department of Justice) 於本月1日以「竊取記憶體大廠美光（Micron）的設計和技術」之名，宣布起訴中國國有晶片製造商福建晉華公司、台灣聯華電子公司和3名台灣人，本專欄也為文呼籲台灣政府應該正視福建晉華案對於台灣科技業的可能影響。貿易戰以來，不管是貿易政策或對科技保護的要求，美國政府對於中國的態度始終沒有鬆動，美國期中選舉也並未如預期對川普執政帶來挑戰，因此，美中貿易戰的戰火未有止熄的現象，這也讓人懷疑，本月底川普能否與習近平在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉辦的G20峰會達成任何實質協議。

從彭斯接受華郵專訪、美國商務部長羅斯對於明年一月關稅政策的談話內容，到今年APEC宣言流產，都顯示川普與習近平的會面很難有具體的內容產生。平心而論，中國政府在美中貿易戰以來似乎都處於挨打的局面，但是，若明年1月1日美國對中國約2,000億美元商品加徵關稅的稅率從目前的10%提高至25%，確實將對許多美國廠商與消費者產生顯著的影響。此時，川普政府面對的挑戰才正式開始。

此外，未來美國蘋果公司或其他重要的消費性電子產品若也受到美中貿易戰的衝擊，這些廠商對於美國政府或國會的遊說能力，也是影響關稅課徵幅度的關鍵，這較可能是川普歡迎中國政府可以與其達成一些協議的原因。

在全球供應鏈高度分工的當下，製造業的移動不再是單一工廠或廠商的移動，其受到當地生產條件與品牌廠商的市場需求影響，當川普的高關稅政策影響其主要世界品牌廠商的銷售時，若對國內的就業未有顯著的影響，卻又影響消費者的利益，則恐將對其執政帶來不利的影響。

因此，若在既有的關稅政策與科技安全政策下，中國已經受到美國的制衡，美國繼續提高關稅的必要性也會降低。再者，若美國大幅提高關稅，則高關稅使得美國廠商的利潤進一步下降與提高進口品物價，即當提高關稅需要付出的代價大於提高關稅的好處時，美國政府就必須考慮是否真的要將關稅由10%提高到25%。

由上述討論可知，從美國副總統彭斯的六個訴求與商務部長羅斯的發言來看，貿易戰應該會持續下去，但是，關稅是否進一步調升，則需視該政策對於中國政府進一步的打擊力道與對美國國內產生的影響評估而定，中方的妥協與否，可能不是川普政府最主要的考量。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授