這次地方選舉民進黨大敗，當然要有人負責。雖然致敗的原因顯然不是地方首長執政不力，而是受中央拖累；但如何追究中央的責任，卻有頗多爭議。本文提出一個大膽的建議，並且以四點理由說明其乃反敗為勝、制敵機先的良方。

建議是:請蔡總統和陳副總統宣布辭職負責，並由賴清德院長依據憲法增修第1 條代行總統職權，並依憲法51條於3個月內改選新任總統、副總統。由於補選的總統任期只到2020年，所以屆時蔡總統若有意願可以再度競選，且重新計算任期。這樣做至少有下列優點:

第一、震撼世界政壇:因為新興民主國家頗多採用雙首長制，也常有「總統有權無責、閣揆有責無權」的爭議。如何使得權責相符，一直是雙首長制的盲點。此刻台灣新民意已明確表達，責任歸屬也無爭議，則借用議會內閣制—不受國民(會)信任即交出政權—精神的做法將是世界首例，必可讓全球矚目。台灣將可因蔡總統的智慧與勇氣而贏得舉世欽羨。這個創舉的重要性比之於1986年法國總統密特朗首創左右共治(cohabitation)猶有過之，足以在所有政治學教科書留下經典篇章。同時也更能以創造責任政治的憲政先例對照、打臉中國的終身獨裁。

第二、重建中央政府威信:總統辭職負責會使得政府人事調整不會有派系鬥爭或卡位的疑慮，因為這只是個看守內閣(caretaker)。在此背景下賴院長和陳菊秘書長的留任就有著充分的正當性。更重要的是考量不這麼做的執政危機。自2006年紅衫軍運動到2008年民進黨大敗是一次慘痛的教訓。這段期間的陳水扁政府無論如何努力，也無法挽回人民的信心，以至於成為長期的跛鴨總統。2014年的馬英九政府也重蹈覆轍，才有2016年民進黨的首次完全執政。別忘了2014年地方選舉大敗，至少還有行政院長江宜樺代替馬總統下台負責。對比之下，民進黨的負責態度不是更應該超越國民黨嗎?

第三、佔據競爭制高點：蔡總統交出政權後，所有賭爛政府的原因就宣洩完畢，這次讓民進黨吃足苦頭的仇恨動員在此後的總統補選不會再有效果，民進黨將會站在平等的立足點和國民黨重新較量。此外，補選時間緊迫而任期又很短暫，會使得所有對手(包括柯文哲)都必須立刻攤牌而很難裝模作樣。時間因素也會使得中國網軍措手不及。選舉風氣會好得多，因為沒太多時間募到或花用很多競選經費。而所有的公投案也無法及時提出。即使補選結果是由國民黨獲勝，但民進黨仍掌握國會過半數，可以用立法權和預算權防止新總統過度親中。反之，現在沒有行動，則到了2020年國會的半數還能不受拖累嗎?

第四、創造政治家典範:蔡總統此刻交出政權或許頗多委屈；但塞翁失馬，焉知非福。此刻下台表現出在台灣人民面前的謙遜，更創造了全球憲政體制的新典範。當世界的好評湧至時就是蔡總統一鳴驚人的時刻。英國名首相邱吉爾也曾經在1945年下台，又在1951年再任首相；日本的安倍晉三也曾在2007年倉皇卸任，而在2012年重出江湖至今。蔡總統若能繼2008年之後二度拯救民進黨，則今日急流勇退、韜光養晦，何愁明日不能捲土重來、大放異彩？

※作者為政治大學政治學系兼任副教授