在堅持了幾個月的樂觀之後，青瓦台在12日首次坦承，北韓領導人金正恩在今年內訪問首爾的可能性微乎其微。雖然青瓦台提出了時程安排有困難等無關緊要的理由，卻也透露最有可能的時間點，將是金正恩與川普的第二次高峰會之前；而二次川金會的時程，則要看美朝何時能打破這幾週的僵局而定。這也意謂無論南韓總統文在寅如何努力促成，金正恩何時才能用首爾行寫下南北韓歷史新頁，還是得由美朝雙方互動決定。

而這也正是2018年以來，美韓朝三方關係的基本結構。被美國《時代》雜誌稱為「談判家」的文在寅，以兩韓共組隊伍參加平昌冬奧，為2018年的「朝鮮半島驚奇」揭開序幕；不但在短短半年內三度舉行兩韓高峰會，更促成史上首次的美朝領導人會晤，國際社會曾經難以想像的朝鮮半島無核體制，似乎出現可能性。

川金一度隔空互酸　平昌冬奧後卻「由恨轉愛」

時序拉回15個月前，在金正恩一再以飛彈試射行動刺激西方陣營之後，美國總統川普在推特上嘲諷金正恩是「火箭人（rocket man）」，更在聯合國大會演講中揚言消滅北韓。而年紀僅及川普一半的金正恩也不甘示弱，用「老番癲（dotard）」形容川普，說他「精神錯亂（mentally deranged）」。

然而套句南韓官員的說法，2018年2月的平昌冬奧之後，情勢已經有所改變。文在寅於平昌奧運欣然接受金正恩透過胞妹金與正轉達的邀請之後，第一次文金會4月27日在板門店舉行。金正恩透過兩韓《板門店宣言》向世界傳達非核化意願，也為接下來的川金會準備好了政治基礎。

經過3次兩韓高峰會、看到金正恩炸毀豐溪里核試場的動作，9月29日川普收到金正恩親筆信之後，顯然認定北韓的轉變是自己的外交勝利，公開宣稱兩人「戀愛了（fell in love）」。自此，二次川金會也成為國際社會最期待的外交盛事之一。

二次川金會的關鍵　在於北韓實現「非核化」承諾

相對於外界的期待，和川普對自身北韓政策成果的陶醉，美國行政體系仍然維持一貫的冷硬姿態。一名不願具名的談判官員透露，對美國而言，舉行第二次川金會的前提，不是川普的意願，而是檢視第一次川金會的成果實現了多少。

美國政府的論述是，川、金二人在新加坡發表的四項結論中，一是建立新關係，二是朝鮮半島和平機制的建立，三是朝鮮半島非核化，四是送還北韓境內的美軍遺骸。除了第四項已由美朝軍方著手進行之外，前三項涉及美韓朝三方的互信建立（confidence building），其中美國認為必要且優先的一項，就是北韓對「非核化」必須採取具體行動，也就是「不可逆」地摧毀設施以及接受國際檢驗。

對北韓而言，這是事關金正恩政權存亡的決定，不可能在短時間之內決定，然而美國喊出價碼之後便不再讓步，而金正恩也陸續叫停了與美方特使的會晤；雖然美方仍在猜測，金正恩是出於本身意願或談判策略，甚至是內部面臨壓力，才對高速前進的美朝互動踩了剎車，但對於二次川金會，相關官員只有一個立場：先看到非核化的具體行動再說。

積極排除金正恩訪首爾障礙　文在寅盼實現兩韓和平

首爾外交圈一名熟悉內情的外國官員則分析，金正恩對於新加坡四點成果也有自己的解讀，如同美國把非核視為優先目標，金正恩則要求先建立和平體制，亦即要求美國承諾簽署終戰協定。對外表態時，南北韓總是異口同聲地強調，簽署終戰協定不影響美軍繼續駐守南韓，然而這名外交官指出，既然已經終戰，美軍自然就沒有繼續駐守的意義，北韓的目的是讓美軍撤出朝鮮半島，「這不是外交進展，而是談判技巧的對抗。」

美朝互動因川金會承諾而冷卻，也意謂兩韓進展也不得不放緩腳步。對文在寅政府來說，金正恩能否在今年內訪問首爾，代表北韓是否願意像文在寅一樣排除各種障礙，實現南北之間的承諾。9月時，文在寅實現4月《板門店宣言》的內容，正式訪問平壤，當然也希望金正恩能兌現9月時欣然接受文在寅邀請時的承諾，在「今年內」踏上首爾的土地，將兩韓進程再向前推進一步。

正因為如此，為了示好、更為了兩韓互信，文在寅積極遊說聯合國及其他主要國家，為南北韓鐵路工程調查要求制裁豁免，並在11月底展開聯合調查；經過數日工作，南北鐵公路連接工程將在26日於北韓境內的板門站舉行開工儀式。

誠如南韓統一部官員事前的說法，舉行開工儀式不代表即將動工，但對力促金正恩訪問首爾的文在寅政府來說，仍然不失為南北交流的一項指標性進展。就算金正恩明年才能訪問首爾、就算是二次川金會仍然沒有具體成果，對文在寅政府和南韓來說，過去劍拔弩張的兩韓關係，一步步朝向和平邁進，或許將比非核化進程更快，發生「不可逆」的變化。