距離美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）上次訪問平壤，已經超過2個月，期間北韓接連取消北韓統一戰線部長金英哲與美方官員的會晤；過去半年多快速進展的美朝高層互動，明顯進入停滯期。外界對二次川金會能否如預期在2019年初舉行，越來越懷疑。然而從美方釋出的訊息卻指出，美方非常清楚金正恩想談，一定會找上門。而美國總統川普從幕僚得到的建議，就像他14日在推特上說的，「我們不急」。

二次川金會　美方欲建立「工作對話機制」

在美國的時間表上，第二次川金會的時程一直列在2019年的1月或2月；儘管時間緊迫，華府與首爾也持續就此溝通，但川普政府對平壤卻一直表現出好整以暇的態度。川普之所以能如此悠哉，根據華府及首爾的官方訊息指出，美國核心外交幕僚給川普的建議就是，金正恩想要發展經濟，而美國很明確地表明能「給金正恩他想要的」，所以金正恩想談，也一定會找上門來談。

正因為如此，雖然並未提到二次美朝高峰會的磋商細節，但川普在推特上短短數語卻明確顯示，美國正持續以解除制裁和經濟合作吸引金正恩走上談判桌。而相較於川普與他的外交幕僚把高峰會列為優先目標，美國的行政體系則更傾向為實現北韓非核化而建立長期外交管道。行政部門的目標很明確：第二次川金會，美國要的是建立工作層級的對話機制。

美朝互動沒進展？　美推測：北韓內部有分歧

從2018年3月白宮證實將舉行65年來首次美朝高峰會以來，川普與金正恩的第一次接觸、蓬佩奧三度訪問平壤，以及金英哲銜命穿梭美韓朝三地，連續不斷的外交動作似乎意謂美朝關係正穩定升溫。然而美方消息人士一語道破真實情況：6月新加坡高峰會以來，美朝互動內容完全沒有新的進展。

除了持續以公開宣示、透過南韓總統文在寅轉達，以及高階官員談話等方式，持續要求北韓對非核化採取具體行動之外，消息透露，蓬佩奧10月訪問平壤時，也向金正恩提出美方希望建立「工作層級對話」，亦即由直屬蓬佩奧的北韓特使畢根（Stephen Biegun）主責，以利後續外交協商的進行。

據透露，金正恩當時同意了此一提議，然而事後並沒有具體行動，甚至蓬佩奧與金英哲原訂1個月後在紐約的會晤被臨時取消，而之後美朝官員在板門店的會談，原規劃出席的金英哲也沒有現身。

雖然不能確知平壤接連取消一連串接觸的真正原因，但美方的推測不出「金正恩還沒有準備好」、「北韓當局認為進展速度太快」、「北韓另有盤算」，以及「北韓內部出現重大歧見」等因素。包括南韓及美國部分支持美朝對話的智庫則認為，美國要求北韓在短時間內就徹底非核化採取具體行動，對金正恩而言太過嚴苛，以至於目前仍無法回應。

駁斥「分歧說」　美官員：雙方仍未進行實質談判

對於這種看法，知情人士直言，這是外界的誤解，美朝從未進行談判，美國也還沒有正式向北韓提出要求。知情消息來源指出，事實上，川普政府從未和金正恩政權「正式坐下來對話」；真正的談判是雙方坐下來，美方提出希望的成果，北韓也相應提出己方想要的，然而至今雙方並沒有進行過這樣的對話。

對美方而言，新加坡高峰會確實是一大進展，但並非真正的外交談判，蓬佩奧確實向金正恩表達美方願意談判的立場，但這仍有待雙方著手進行。行政體系對目前狀態的解讀則是，金正恩在新加坡峰會承諾非核化，而美國則希望透過對話推進此一承諾的實現；對於金正恩相應地要求美國簽署終戰協議，也必須在談判桌上協商。

蓬佩奧與國務院為二次川金會做的種種努力，看在美國國會眼中仍然相當不足。對國會而言，美國與北韓終於展開對話當然是好事，然而對話不是成果，高峰會不能為見而見，更不應該是川普個人的外交秀，美朝對話必須以北韓非核化為具體目標。換言之，若金正恩不能先就非核化採取「具體行動」，美國國會並不支持二次川金會舉行，更不支持川普輕率地向北韓做出承諾。

據相關消息指出，在二次川金會之前，美國國會有意要求行政部門就對北韓協商提出具體的計劃、策略及進程規劃。一旦國會採取此一動作，則二次川金會的變數又添一項，而川普所謂的「我們不急」，可能成為粉飾國會壓力的一個藉口。