英國脫歐進入關鍵性時刻，台灣時間16日清晨表決脫歐協議草案的結果，遭到英國下議院以432：202懸殊的比例悍然否決，首相梅伊（Theresa May）再次面對敵意滿滿的國會。

愛爾蘭邊境問題是關鍵

其中一直難解的爭議核心在於「愛爾蘭邊境保障措施」（backstop），英國和歐盟雙方，要如何處理邊境屬於英國的北愛爾蘭，以及邊境屬於歐盟的愛爾蘭之間的關係。

現階段的脫歐協議中，北愛與愛爾蘭在脫歐後出現海關檢查的「硬邊界」措施，被反對意見指為是變相讓英國領土留在歐盟之中。

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）與歐盟委員會主席容克（Jean Juncker）14日聯名致函梅伊，稱「歐盟不希望見到愛爾蘭邊境保障措施（backstop）生效」，表示他們的保證具有法律價值。

《英國廣播公司》（BBC）分析，這封來自歐盟的信函，努力為脫歐協議提出保證，措辭謹慎，雙方都有讓步，但是仍無力改變反對脫歐協議者的意見。

梅伊點出反對意見的2大問題點，其一是擔憂英國領土永久留在歐盟，其二是對於雙方「分手」之後，具有法律約束力的脫歐協議，和不具法律保障的政治性宣言，對於雙方未來關係的影響。

分手之後的關係　未獲明確保證

梅伊指出，眼前的事實是，英國與歐盟的部分脫歐協議中，不具法律約束力，導致國會議員擔心沒有人能保證脫歐談判的終點在何處。

梅伊保守黨內有許多同僚的反對，是出於不滿歐盟早期的回應。她寫給歐盟主席圖斯克的信中表示：「如你所知，我們無法同意任何改變，或是與脫歐協議不一致的事。」

換句話說，英國內部堅持以法律約束為基礎的邊境保障措施不會改變。因為為了化解英國國會的反對勢力，梅伊盼歐盟能保證，邊界保障措施，最後不會變成無限延長。

因此歐盟的來信提出，將會「盡最大努力」（這句話有一定的法律意義），以確保邊境保護措施「只有在絕對必要時執行」。這是歐盟表明，為梅伊的脫歐協議能在英國國會取得支持所提出的讓步。

但是《BBC》分析，歐盟這封信並沒有針對目前的脫歐協議，澄清更多疑點，而是提出一份額外的保證，即是未來雙方將會擬定一份新的貿易保證，盡快消除實施保障措施的需要。

#UPDATE: EU leaders Jean-Claude Juncker and Donald Tusk say they will not amend the #Brexit divorce deal but offer clarifications with "legal value" on the controversial Irish backstop clausehttps://t.co/xl4CenJxy3

— AFP news agency (@AFP) 2019年1月14日

歐盟致函難說服移歐派反對意見

圖斯克與容克的信件指出，無論是具法律約束的脫歐協議或是政治性宣言，都屬於相同談判方案的一部分，可以在歐盟的官方期刊上並列發表，強調2者之間的密切關係。

信中強調一個脫歐協議的重點，即是在邊境保障條約之下，任何由歐盟提出對北愛爾蘭的新法案，都需要經過英國同意。

但是，英國不具有否決權，就是無法阻止所有自動發生的變更，也無法改變歐盟增修現行的法律。

也就是說，這一封在15日英國國會表決之前，來自歐盟的強心劑，並無力改變任何令人不滿的現況。關鍵的問題是，面對這個很可能無法通過的表決，若真被否決，歐盟方的下一步為何、他們有什麼準備？

在這個極高風險的時刻，面對歐盟與英國數10年來的糾纏，歐盟準備提出的最大讓步，卻遠低於疑歐派所能接受的限度。