外交系統規劃今年度我國參與國際組織活動的方案，在爭取國際支持方面，除了透過美國強力動員國際力量之外，近年來大幅增強對台友好的歐盟，去年大動作公開力挺台灣出席世衛大會（WHA），今年亦是我國持續爭取的對象。在去年12月，中國發布第三份《對歐盟政策文件》，強硬要求歐盟明確反對台獨，對台歐互動劃下紅線，引起歐盟不滿，也成為促使我方與歐盟深化關係的動力之一。

過去在支持台灣參與國際組織及活動的行動上，歐盟及歐洲國家一向是透過國會平台聲援。然而在去年WHA時，歐盟罕見透過歐洲聯盟對外事務部（EEAS）代表28個會員國，公開力挺台灣參與WHA等相關國際活動。

事實上，前兩年某些歐洲國家曾私下建議台灣不要採取提案或辯論形式公開爭取參與WHA，以免干擾議事程序而引起其他成員反感。然而近年來眼見中國打壓台灣力道大幅增強，也決定不再依賴外交斡旋，而是採公開聲援的方式挺台。

中國拋《政策文件》　逐項設限歐盟對台舉措

歐盟之所以逐漸改變作法，與中國近2年採取強勢外交路線，導致主要國家敵意和反彈有直接關聯。近來在中歐關係上最明確的行動，便是中國在去年12月發布《對歐盟政策文件》，在中歐雙邊關係之外，《政策文件》將台灣、港澳及西藏問題納入「指導原則」部分，其中「堅持相互尊重，平等相待，堅持一個中國原則，鞏固中歐關係最重要的政治基礎」列為第一項。

關於台灣問題，《政策文件》強調，恪守尊重中國主權和領土完整的承諾，以實際行動恪守一個中國原則，尊重中國核心利益和重大關切，關係到中歐關係的長期穩定發展。《文件》要求，歐方應明確反對「任何形式的台灣獨立」，支持中國和平統一大業，慎重處理涉台問題。

不僅是以原則性的政治宣布，要求歐台交往應嚴格限制在非官方和民間範疇，《政策文件》更條列歐盟「不得」對台灣進行的舉措，包括不進行任何形式的官方接觸和往來，不簽署任何具有主權意涵或官方性質的協議，不設立任何具有官方性質的機構，不支持台灣加入僅限主權國家參加的國際組織，不售台武器和可用於軍事目的的設備、物資及技術，不進行任何形式的軍事交流與合作。

國際空間遭中打壓　比利時德國都曾聲援

中國發表《對歐盟政策文件》的大約2周之前，正是我國外交部區域工作會報移師歐洲。面對中國以政策文件為台歐往來劃下紅線，我國外交部並未做出任何公開回應，但對於台歐工作，仍維持以爭取歐洲國家公開支持台灣民主制度，做為強化台歐關係的主軸。

事實上，中國在《政策文件》中的強硬態度，確實也成為我方敦促歐盟支持台灣的主要動力。就在中國國家主席習近平2日發表對台強硬談話之後，歐洲議會及比利時國會友台小組7名資深議員，分別聯名致函歐盟外交高層及比利時外長，支持蔡英文總統的兩岸政策談話。

而過去2年在WHA上公開呼籲「讓所有能在全球健康議題做出貢獻者參與」，藉以力挺台灣的德國，外交部長馬斯（Heiko Maas）也在書面答覆德國國會友台小組主席威爾許（Klaus-Peter Willsch）質詢時表示，德國政府將秉持過去立場，向中方代表清楚表達「德國無法接受用武力威脅台灣的作法」。罕見強硬表態，也引起國際社會關注。