OTT網路影音串流平台目前無法可管。其中，台灣國產自製的即時通訊軟體「揪科（Juiker）」到底可不可以撥打網路電話？是否應受二類電信法規管制？在電信業界引發爭議。據了解，國家通訊傳播委員會（NCC），已打算參考歐盟以及日本電信法的規範，替揪科等創新服務類的軟體解套。

我國法律規定，第一類電信執照業者，必須有電信「機線」設備，例如固定網路設備或無線基地台，才能提供電話服務，其他包括網路電話則必須申請第二類電信執照。

沒二類執照惹議

但2年前，由工研院研發的本土即時通訊軟體揪科誕生後，宣稱資安隱私管控勝過LINE，許多官員都公開呼籲民眾使用此軟體，甚至行政院前院長江宜樺、張善政等任內更曾以「資通訊安全」為由，鼓勵各部會使用揪科取代其他通訊軟體。但揪科除在網路提供服務，因「下車」切入電信公眾網路，讓使用者可撥打實體電話，卻不用申請二類電信執照，引發其他業者反彈。

NCC副主委翁柏宗表示，為了避免「扼殺產業創新服務」，另同時兼顧法制，將研議歐盟及日本的規範，作為參考依據。

他表示，日本電信相關法規目前已解除管制，均採低度管理，且不以「有沒有電信機線」作為管制的依據，例如LINE在日本就可直接撥打室內電話，並採「登記制」管理；台灣將先研究日本法規的作法，並同時參考歐盟對於OTT的分類，來處理揪科爭議。

歐盟畫分3類服務

歐盟2015年10月提出的「OTT服務報告」就曾定義OTT是「透過開放的網際網路，提供給終端用戶的內容、服務或應用程式」，另把OTT的服務類別分成三類：「OTT-0」是能撥打公眾電話的語音服務，例如Skype Out；「OTT-1」則是沒有撥打公眾電話、只提供語音、訊息服務，例如台灣的LINE；至於「OTT-2」則是包含YouTube、Facebook等其他視聽服務、社群平台或電子商務。

翁柏宗表示，以Skype Out為例，在台灣就是與PChome合作，並申請二類執照納管；但因考量鼓勵產業的創新服務，揪科爭議NCC已打算召開公聽會，針對歐盟、日本法規討論，廣納各意見。
 

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