蔡英文總統競選政見「新南向政策」，近期可望有重要進展。行政院政務委員鄧振中接受《上報》訪問時指出，行政院各部會過去一個月，針對台灣與18個目標國家既有的合作計畫進行盤點檢討，研究結果已提交經貿談判辦公室，他將在最短時間內整合調整，集中資源執行；透過農業生產、醫療器材等台灣擁有技術優勢的「軟實力」產業，會是首波南向主力。

行政院9月初提出「新南向政策推動計劃」，將這項蔡英文政府最重要的政策支票，分為「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」、「區域鏈結」四大主軸。但據了解，由於東南亞各國對兩岸關係存在疑慮，對於新南向政策多持「觀望」態度，因此行政院有意先藉「資源共享」釋出善意，降低各國防衛心，再逐步邁向經貿合作、甚至締結協議等中長期目標。

10月12日，鄧振中拜會台南市長賴清德時，曾直言「中國打壓」是新政府推動新南向政策最大的挑戰之一。對此，外貿人士解釋，政府拋出新南向政策之後，中國政府並未大動作阻撓，或告誡各國不得配合；然而，倚賴中國金援的東協國家，難免會「揣摩老大哥心意」，擔心與台灣交流將引發中國不滿，因此，經常聽見外國官員私下表示：「可不可以低調一點，用做的就好，不要說出來。」

台灣與南向國家無邦交　靠「軟實力」跨出第一步

「以越南來說，政府官員從媒體或代表處聽見台灣要推『新南向』，態度上一定是表示『歡迎』，但現實上，他們不會因為我們拋出政策，就先幫台灣做什麼，終究是要看我們能拿出什麼對他們有利的東西。」前駐越南代表黃志鵬，目前協助立委陳歐珀進行東南亞國家國會交流事務，他分析，在現實國際政治中，台灣與南向國家沒有外交關係，想進一步打入東南亞市場，相對需要付出更多努力。

「我們必須先讓對方相信，和台灣合作能改善他們的生活。但互惠是雙向的，我們也可以從中獲得一些東西。」鄧振中不諱言，先提供利多，是台灣跨出南向的第一步。但所謂利多，並不是砸錢修公路、蓋港口，而是倚靠「軟實力」。例如：靠農技團協助提昇東南亞國家耕種技術，台灣再藉此外銷更多種籽、肥料、農業器材；協助對方升級醫療技術，就有機會輸出台灣醫材。

國際合作發展基金會（國合會）與泰國皇家計畫基金會在今年10月13日於泰國清邁主辦農業技術合作研討會，雙方農業專家就柑橘、百香果、澀柿以及菇類等四大作物主題，分享合作成果。（翻攝自財團法人國際合作發展基金會）

但這樣的「讓利」，與過去外交部、國合會進行的援外計畫有什麼不同？「過去各部會只是用『做好事、交朋友』的心態投入這些計畫，但現在政府是用集體的力量、有明確目標地做這些事。」鄧振中解釋，當南向國家接受這樣的模式後，就可以進入相互學歷認證、人才交流、互相投資等階段，逐步建立雙方依賴性。

「當雙方互動越來越頻繁，自然就有必要簽署協議保護兩國人民權益。」鄧振中解釋，各種合作計畫的用意都只有一個：與東協國家坐上談判桌，簽署各種經貿協議，不僅能保護台商投資，更能進一步開拓南向市場，「只有建立充分的必要性，對方才會願意和台灣簽訂協議；一旦簽訂協議，就是制度性的保障，台灣與這些國家的關係，就不會因為政府輪替而生變，這是新南向政策的長遠目標。」

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書，來稿請寄至editor@upmedia.mg，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。