唐筱恬觀點：陳菊和賴清德會甘願做「沒有實權的院長」嗎

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唐筱恬 2016年10月15日 07:00:00

蔡英文總統近日跨越憲政紅線召開「執政決策協調會議」，下令黨政步調齊一。民進黨立法院總召柯建銘則引陳水扁過去也有七人小組的「慣例說」為其緩頰。（總統府）

總統蔡英文親自召開「執政決策協調會議」是否違憲一事，司法院長被提名人許宗力從法學角度，委婉表態「確實要再進一步考慮」。林全則呼籲不要過度解讀。不過接替林全的可能人選如陳菊、賴清德等，未來是否也要循著這套「蔡總統決策模式」走？甘願做個「總統執行長」？恐怕才問題焦點。

《憲法》規定總統是在五院出現院際紛爭時，總統可以出面協調。但無論是朝小野大的陳水扁，還是完全執政的馬英九，總統都難下放權力，總親自扮演兩院「仲裁者」角色，分別成立了「七人小組」、「五人小組」，每周邀集行政院長、立法院長、立法院黨團總召等府院黨開會，統合行政、立法意見。

如今蔡英文面對重大政策一例一休在立法院卡關，跨越憲政紅線召開「執政決策協調會議」，親自調整論述，下令黨政步調齊一。平心而論，不管是柯建銘引陳水扁過去也有七人小組的「慣例說」，還是許宗力所言「相信目前憲法規定，總統有很多無奈」的「苦衷說」，兩種說法都確實說得過去。

值得注意的是，若細究馬英九執政末期的「五人小組」與蔡英文的「執政政策協調會議」，就會跨越憲政的實質影響力不同。例如馬英九即使在五人小組裡，拍板電價上漲、推動兩岸服貿協議等，只有曉以大義的功用，國民黨大黨鞭把意見帶回，不見得能揮動黨籍立委，就連馬家軍都很難頂著壓力替馬硬闖法案，雖「令不出總統府」，但立法權仍能制衡行政權。

但從蔡英文第一次主持「執政政策協調會議」的狀況來看，蔡英文親自下令一例一休要在這會期闖關通過，平時總是砲火四射的民進黨籍立委，罕見放棄質詢權，以一分鐘效率闖關棘手法案，「立刻做給主席看」，蔡英文實質揮動了行政、立法二院，立法權形同具文。

面對此一現象，外界質疑閣揆大權旁落、行政院決策權被拿走，林全認為「不用過度解讀」，還更進一步解釋，「由總統召集黨政相關部門協調，能對行政院推動政策做更多的幫助」。

顯見沒有政治企圖心的林全，蔡英文此時插手幫他擺平派系紛擾，搬開政務的阻力，自然樂觀其成。只是接替林全的可能閣揆人選，例如外界一直點名的陳菊、賴清德，會如此甘願當一個「總統的執行長」、「沒有實權的院長」嗎？但可以確定的是蔡英文建立此模式後，接替的閣揆難有不遵照辦理的說辭，屆時府院之間是否還能如此和諧，值得觀察。

※作者為本報記者

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關鍵字： 陳菊賴清德行政院長