美國總統川普（Donald Trump）為了向國會要求撥款50億美元（約新台幣1540億元）興建美墨邊界圍牆，協商不成後讓聯邦政府停擺。

此後，國會僅同意撥款13.7億美元（約新台幣422億元）。眼看撥款金額遠低於先前要求，川普遂於15日宣布國家進入緊急狀態，欲藉此繞過國會取得軍事資金和資源。

然而，包括加利福尼亞州（California）在內的16個州的總檢察長已於18日起訴川普，認為川普此舉不僅毫無根據、超出總統的權力，而且是在違反憲法的情況下試圖重新引導國會自其他項目提供築牆資金。

究竟什麼是國家緊急狀態？

何謂《國家緊急法》

《英國廣播公司》（BBC）報導，「國家緊急狀態」的法源依據為1976 年通過的《國家緊急法》（National Emergencies Act），通常是在國家面臨危機的情況下才得以宣布，並且不適用於應對天然災害，卻未給予「緊急狀態」明確定義。

美國紐約大學布瑞南司法中心（Brennan Center for Justice）國家安全專家戈伊泰因（Elizabeth Goitein）指出：「當國會沒有時間解決緊急危機時，這（國家緊急法）可以提供彈性。」在此狀態下，總統得以繞過國會「行使100多項緊急權力」。

美墨邊界情況

自2018年11月起，每日有超過2000人在美墨邊界遭到遣返或逮捕。川普稱美墨邊界如今正面臨移民危機，眼看2020年總統大選在即，在為了兌現2016年競選承諾以尋求連任，卻籌不到興建美墨圍牆資金的情況下，宣布國家進入緊急狀態。

儘管美墨圍牆計畫的支持者認為這筆數目足以構成緊急危機，但反對者駁斥越過邊界的人數已經遠低於10年前，而且例如宏都拉斯（Honduras）等數千名向北方遷移的人是為了尋找合法的管道以進入美國得到庇護。

然而，戈伊泰因直言，他不認為美國的現況需要援引《國家緊急法》，「國家緊急法的條件需要是快速增長、意料之外的事情，才能夠行使的權宜之計」，若只是為了縮短法律程序將構成嚴重濫權。

戈伊泰因指出，在國家進入緊急狀態的情況下，川普得以讓已經受到國會批准的軍事項目進行重新撥款，並由政府證明圍牆屬於軍事建設。

國會有權終止緊急狀態

根據《國家緊急法》，國會有權力終止總統發布的緊急狀態，由民主黨所掌控的眾議院可以藉此參議院提出這項決議，但即便國會兩院達成共識要求總統終止緊急狀態，仍需要川普簽名通過才得以生效。若遭到川普否決，還需要國會達到3分之2的門檻才能推翻總統否決權。

儘管參議院為共和黨所掌控，但一些共和黨參議員對於總統宣布國家進入緊急狀態感到不安。包括角逐2012年總統大選的羅姆尼（Mitt Romney）、魯比歐（Marco Rubio）和穆爾科斯基（Lisa Murkowski）都認為，川普宣布國家進入緊急狀態有「違反憲法的疑慮」。

16 states, including my home state of Oregon, filed a lawsuit today to block Donald Trump's fake emergency. We are in this together. We must stand up against Trump's reckless power grab. https://t.co/AdJ7TNTC7v

— Jeff Merkley (@JeffMerkley) 2019年2月19日

美國史上第59次

歷任美國總統的宣布的緊急狀態，通常是用於解決外交政策危機，包括阻止與恐怖主義有關活動，或禁止在有侵犯人權情形的國家進行投資。其中，美國前總統歐巴馬（Barack Obama）宣布國家進入緊急狀態13次、已故前總統老布希（George H.W. Bush）宣布12次。

紐約大學布瑞南司法中心（Brennan Center for Justice）國家安全計畫律師鮑伊（Andrew Boyle）告訴《美聯社》（AP）：「總統為了資助國內建設項目而宣布國家緊急狀態的情況非常罕見，而且國會已經明言拒絕撥款。與歷任總統宣布的（情況）完全不同。」

Sixteen states have filed a lawsuit challenging President Trump's national emergency declaration for the southern border. Read the suit: https://t.co/O7zpKmko0S pic.twitter.com/TmpY9JGL34

— CNN (@CNN) 2019年2月19日

歷任美國總統宣布國家進入緊急狀態的案例中，最著名的是1941年日本襲擊珍珠港後，時任總統羅斯福（Franklin D. Roosevelt）藉此命令拘禁超過11萬日裔美國人。

以及2001年9月11日，美國雙子心世貿大樓遭到恐怖攻擊，老布希藉由緊急命令以展開軍事行動，並且監視、審訊嫌犯，但此舉遭外界譴責為酷刑。