「一國兩制」的終結：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

「眼看他起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了。」— 清‧孔尚任《桃花扇》

若說2014年中共推出《「一國兩制」白皮書》、人大常委通過「831決定」，諭示香港司法獨立、「高度自治」及「民主真普選」的幻滅，雨傘革命後香港政府全面的政治及司法清算，由取消選舉資格到以《社團條例》取締政黨組織，致使反對建制的議會與民間力量土崩瓦解，那麼近日面世的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，則正式宣告「一國兩制」壽終正寢。

主權移交後，港人未如中共所願地徹底「民心回歸」，反而在2003-04年的七一遊行及2014年的雨傘革命，分別達到反對派抵制中央干預本地政治的兩次高峰。經略香港連番受挫，中共高層終於意識到問題所在：純粹的經濟實惠，無法完全收買民心；政制改革之所以失敗，源自「一國兩制」底下仍保留一定程度的獨立運作體制。於是，就有了「粵港澳大灣區」的舖排。

2003年非典型肺炎(SARS)危機後，中共為安撫日漸背離的香港民心，以扶持經濟為由推出「更緊密經貿關係安排」(CEPA)及極具爭議的「港澳自由行」，而「泛珠三角」(又稱「9+2」)就是以CEPA為基礎的一系列區域合作，內容以經貿為主；2009年的「宜居灣區」計畫，進一步將珠三角城市視作共同生活圈，從地文水文、交通網絡、文化與公共空間、公營服務以至城鄉發展，一並納入規畫與基礎建設的考慮，列明城市的各自分工，可謂今天大灣區雛型。

除了循規畫角度質疑香港會否陷入盲目計畫經濟及發展主義，亦存在殖民式文化侵蝕之隱憂：生活圈內市民流徙與內化，淡化磨滅原住人口的身份認同和本土共同價值，與中共建制抗衡的反對力量將急遽消退。上年中國推行「港澳臺居民居住證」後，臺灣朝野認定此舉模糊主權國籍的界線，可見一斑。

「一法度，書同文，車同軌」

就在2017年中國國家主席習近平寄於新任香港行政長官林鄭月娥「一寸丹心惟報國」、中共十九大報告內矢言香港須肩負「民族復興的歷史責任」後，同年12月國家發改委與香港政府簽訂《支持香港參與助力「一帶一路」建設安排》，以及2018年兩會其間政府工作報告提到籌畫灣區發展綱要，是為推進大灣區的前奏。

就在習近平修憲將「新時代思想」寫進憲法建立個人崇拜、取消任期制「定於一尊」的同時，香港被納入大灣區共同發展悄然升格為具體的國家戰略規畫，成了「融入國家發展大局」的一員，有異於胡錦濤在十八大提出曖昧不清的「有機結合」。

大灣區確立以後，中國直接參與香港事務，不再僅止於經貿合作，而是遍及科技、教育、醫療、就業、置業、養老，甚至人材培養及專業資格認證的「互聯互通」等關鍵範疇。澳門當局稱將爭取澳人與中國居民同等待遇，香港自然也不甘後人，積極研究結合公共服務與一證通行的「大灣區一卡通」。

言下之意，中國對港澳等特別行政區正深入腹地，逐步擴展至經濟社會協同治理，由產業外延至就業到生活，從標準認證至司法體制，最終融合為沒有明顯領域界限、規章制度分野的一體化社會。

「一國」不再「兩制」

在1997年以前中國對港的政治操作，由新華社香港分社(中聯辦前身)到成立臨時立法會，於中共眼中是殘缺不全的。加上受限於「一國兩制」，起初施以懷柔必須傾向「兩制」，強調特區在中央授權下的「高度自治」，中央角色僅表現在駐港機構的聯絡協調。

與此同時，中共從以下三方面透過不同形式，鑲嵌治理(Embeddedness)：

一、地域，如京港、滬港、川港

二、要素，諸如資本、人才、管理、規則等，舉例有接連粵港的前海、橫琴、南沙自貿區

三、土地與制度，透過中國和香港政府共用一片土地，實行一方或多方治理，例如深圳灣、深港河套、西九龍高鐵站的「一地兩檢」

但在中央政府宣導的「融入國家發展大局」及「參與國家治理實踐」前提下，中國對香港顯然不滿足於「規畫香港」的微小目標，更需要由上述零散的嵌入治理模式整合出完整統一的規則制度，破除「兩制」的束縛桎梏，以大灣區充當「全局治理」的試驗場地 — 即《「一國兩制」白皮書》中把過往「兩制」迅速切換為「一國」治理。

如此一來，主管中央港澳工作協調小組的副總理韓正，也就不需再猶抱琵琶半遮面，以中聯辦、港澳辦過問特區政事以至操縱立法會選舉的間接手段，苦於經營西環、金鐘的政治雙頭馬車，大方改為以「大灣區建設領導小組」，徹底架空地方政府的權柄。

下一站：臺灣

當香港與國家治理合一，「一國兩制」自然不再是單純的自治或獨立治理體系，而必須由中共維持自上而下的全面管治，重心由外向自洽退化為內向融合，富有中國特色的一體化、多元開放兼資 — 就像中共一黨專政卵翼下所謂的「八大民主黨派」。

無獨有偶，習近平於《告臺灣同胞書》40週年致辭，申明「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」，有生之年收復臺灣完成「中華民族偉大復興」的霸業，也是維繫中共執政正當性的續命丹。

野心勃勃的他提出兩岸統一具體方案，從經濟到民生接軌，以至找出攻克臺灣的橋頭堡：金門、馬祖試行互通，字裏行間透露著手制度過渡安排 — 這次可不是談「兩岸和平」，而是侵吞臺灣後實施「一國兩制」，進而扼緊地方政府的經濟民生命脈。粵港澳大灣區的政治實驗，自然適用於擬定「臺灣方案」，克服制度差異的難題。

大灣區中期目標定於2022年，並在2035年完成 ，按習氏提出「中國夢」兩個百年願景，正好與初步現代化的時限相符，亦切合外界評估中共攻略臺灣的時間範圍。一旦中共大計得售，香港資源慘遭剝削以補中國之不足、有限的民主自由消失殆盡的命運，必將重現於被統一的臺灣身上，在遭到全面管治後，喪失珍貴的民主理念與國家主權，淪為喪家之犬。

※作者為香港人／網媒記者兼撰稿人