古巴在2月24日完成新憲法公投，是對1976年版憲法的重大變革，卻遭到美方強烈反對，美國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）更在26日稱古巴「所謂公投」意在強化共產黨的專政地位，也讓社會主義制度變得「不可動搖」、阻礙國內亟需的經濟改革，然而新憲法已獲古巴9成民眾壓倒性支持，風光通過。

華府近期也考慮啟動一項不利古巴的制裁法規。據《法新社》（AFP）3日報導，美國總統川普（Donald Trump）政府正考慮，是否啟動自1996年通過後擱置至今的《赫姆斯柏頓法案》第三條（Helms-Burton Act Title III），將使美國禁運影響力擴及部分與古巴交易（美方稱為「走私」）的外國企業，不過古巴最大的外國投資者正是歐盟。

Title III (Helms-Burton Act) has been suspended by every #US presidents since Clinton. Activating it could harm #Cuba-#US relations and other States sovereignty, as well as make future negotiations on claims and compensations to legitimate US owners impossible. #UnblockCuba pic.twitter.com/eFta30xFtb

— Cuban Embassy in US (@EmbaCubaUS) 2019年1月18日

先前，美國政府通常每6個月就會擱置該法條一次，藉此拖延該法案生效，以避免造成友邦反彈。但川普政府在1月16日時，宣布自2月起僅會暫停執行《赫姆斯伯頓法案》第三條内容45天，這也意味著在17日時，若川普政府決定不再擱置，該法案就會時隔近23年首度生效。

美國與古巴的關係，在前總統歐巴馬（Barack Obama）任內有破冰的跡象，但自川普上任後，情況又走下坡。美國國務卿蓬佩奧在1月時更表示，希望所有與古巴商業往來的人士，警覺自己是否正與古巴靠沒收而來的財產有所交易，或是助長古巴的獨裁政權。

On February 24, the Cuban communist regime held what it called a “national referendum” on revisions to its constitution. No one should be fooled by this exercise, which achieves little beyond perpetuating the pretext for regime’s one-party dictatorship. https://t.co/dDdz6EW56B

— Secretary Pompeo (@SecPompeo) 2019年2月26日

開超過13萬場討論會　古巴修憲承認私有財產

不過同時，古巴內部也正進行著前所未有的改革。據俄媒《今日俄羅斯》（RT）刊登的投書指出，在2月的古巴憲法公投當中，有高達90.6%的選民支持新憲法，投票率更衝高到超過84%。

令人注目的是，古巴修憲公投的事前討論並非召開10場辯論會就了事。據《今日俄羅斯》，自2018年7月古巴國會通過憲法草案後，在國內不同工作場所、社區、學校、醫院等地，開了超過13萬場討論會，針對草案內容聽取人民意見。

'Many Cubans are aware that they may have to rely on their past in order to secure their future'
(Op-Ed by Pablo Vivanco)https://t.co/8vzsAWTsOF

— RT (@RT_com) 2019年3月3日

討論期間更催生出超過80萬件意見提出，送交古巴國會研討審查；最後，原先憲法草案約6成的內容，都隨後藉公眾討論後修改成新版，才交由民眾公投，可說充分聽取民意。

新憲法當中最重要的政治改革，莫過於對國家元首的資格限制。根據新憲法，國家元首開始首任任期時必須要在60歲以下，且最高只能連任一次。在經濟層面上，新憲法承認不同財產形式，包括私有財產，並認可市場的角色。政府盼透過管制和與課稅來從市場制度上得利。這也意味著古巴人民可以更自由地進行勞雇。

暫緩定義婚姻　美批新憲強化專政

專欄提到，激起最多討論的也包括婚姻的定義。原先的憲法草案中，有意不再嚴格限制婚姻的定義為一女一男，包括古巴前領導人卡斯楚的女兒、現任國會議員瑪麗拉（Mariela Castro），以及現任古巴總統卡內爾（Miguel Diaz-Canel）都提倡支持。在後續與人民的溝通後，新版本憲法案決定擱置婚姻定義問題，而將在約2年期間另立法解決。

#Cuba has a new #Constitution according to preliminary results:
- 7 848 343 Cubans went to vote
- 6 816 169 voted Yes
- 706 400 voted No
🇨🇺 pic.twitter.com/Js6ofilb9q

— Cuban Embassy in US (@EmbaCubaUS) 2019年2月25日

另一方面，蓬佩奧批評新憲法仍不夠自由化，這話說得倒也沒錯。《今日俄羅斯》專欄指出，古巴新憲強化了國家對資源的主權，也維繫了社會主義路線的正當性。話雖如此，古巴民眾仍然支持自主決定事務，盼打造並生活在以平等為精神的國家，尤其在對岸美國的壓力下，堅持古巴主權的精神更值得驕傲。

專欄也指，川普政府一反歐巴馬時期的政策，不但對委內瑞拉加深干涉程度，也同樣對古巴施壓，甚至欲以新制裁做威脅。專欄指出，美國在區域盟國的掩護下，把古巴、委內瑞拉與尼加拉瓜批評為「暴政三巨頭」（Troika of Tyranny），打壓這些社會主義國家。

歐盟憂美啟動新制裁：「像回到草莽」

針對美國《赫姆斯柏頓法案》第三條的規定，有可能會在17日啟動，在古巴多有投資的歐盟也表示反彈。

歐盟駐古巴代表納瓦羅（Alberto Navarro）向《法新社》表示，美政府威脅啟動禁運，很可能是想嚇阻外資投資古巴，也稱該舉動就像神話中的「達摩克里斯之劍」（sword of Damocles）一樣令人不安，也批評擅自以法律干涉境外事務的行為如同「回歸草莽」。

據《法新社》，在美國制裁下，古巴需要仰賴外資來振興經濟。在2017年間，古巴只吸引了20億美元的投資，距離所需的50億美元還有一大步。不過即使面對威脅，古巴外長羅德里格斯（Bruno Rodriguez）仍強調：「我國已準備好面對各種加強禁運的措施，包括《赫姆斯柏頓法案》當中新部分的實施。」

2月24日，古巴首都哈瓦那的一處公投票所。（湯森路透）

《赫姆斯柏頓法案》第三條當中，特別針對外國企業與古巴的交易。由於古巴前領導人卡斯楚（Fidel Castro）任內曾沒收許多美國人與赴美古巴人的財產，該法條意在處罰被視為「走私」這些不法資產的外國企業，使美國公民能對這些企業及個人提告。

1960年代間，卡斯楚將許多外國企業收歸國有，受影響的企業包括來自英國、加拿大、法國、西班牙以及瑞士。雖然古巴政府提供補償，但此舉令當時的華府大為不滿，禁運措施隨後而來，兩國關係也就此陷入交惡。