街頭聚眾鬥毆事件頻傳，刑事局提出修法建議，放寬刑法妨害秩序罪「公然聚眾」的認定標準，未來只要超過三人就算聚眾，員警兩次命令解散不從者，即依現行犯逮捕。但此修法方向也引起妨害集會自由的疑慮。法務部次長陳明堂11日表示，要將「公然聚眾」的定義明確化，不是聚在一起就抓，個案情況仍由警政署來審酌。

對於傳出行政院長蘇貞昌指示修法，陳明堂強調是刑事局主動提出修法建議。陳明堂表示，由於警政署在刑法第149、150條有關公然聚眾的執法上有困難，但社會秩序維護法又不足以嚇阻歪風，因此刑事局才提出修法建議。

但如何明確定義「公然聚眾」，陳明堂表示需要由行政院政務委員羅秉成召開跨部會研商。而現行組織犯罪條例已規範是三人以上，實務面也許比較符合聚眾的標準。

但修法是否有妨害集會自由的疑慮？陳明堂表示，刑法中已規定「聚眾不解散罪」，需要警方命令解散等層層關卡才會觸法，不會因為人民聚集或是口角就被抓。他也說，未來的聚集行為，除了一定人數，還要加上執法人員令命解散，現行是三次，未來幾次以及刑度是否提高都還要研商。

陳明堂強調，修法的前後條文不會有太大差異，只是將公然聚眾要件定義明確化，讓社會大眾更清楚，但個案仍由警政署決定，並訂定相關配套措施。