高雄市長韓國瑜日前拋出重啟自由經濟示範區主張，獲得國民黨立委強力支持，中常會更通過提案力挺，請立院黨團研擬草案，希望能在立法院儘速過關。不過，根據立法院法制局今天最新出爐的議題研析報告，卻直指若要設置自經區宜審慎並顧及租稅公平，否則「恐侵蝕稅基，徒增租稅不公之爭端」，形同「打臉」韓。

韓國瑜本月初受邀至工商協進會座談時，會中有產業代表提出，盼高雄重新推動自由經濟示範區，租稅環境比照新加坡，增加高雄對外資的吸引力。對此，韓國瑜表示，自經區的法令還沒有通過，若做不出來，高雄經濟發展會有一定壓力，必須與社會溝通，若最後真的不行，終極手段便是讓278萬高雄市民來決定，但目前尚未到如此激烈的程度。 

韓國瑜喊話重啟自經區　藍委聯合15縣市首長提案呼應

對於韓國瑜喊話重啟自經區，包括費鴻泰、賴士葆及曾銘宗等三位國民黨財經立委，隨即聯合藍營15縣市首長提案呼應，並發表4大共同聲明，主張「貨出去、人進來」，盼設置產業特區，推動台灣邁向自由經濟島，走出悶經濟，解決低薪問題。 國民黨中常會也通過21位中常委提案，全力支持韓國瑜重啟自經區主張，黨主席吳敦義強調，中央與地方拚經濟應該相輔相成，呼籲蔡政府不要對地方抹紅、抹黑。

蘇貞昌「4個不可行」回應　指控韓被「經濟統戰」

不過，除了行政院長蘇貞昌以「4個不可行」回應，指控韓被「經濟統戰」，抨擊重啟自經區將使台灣變成中共的「共犯」外，包括財政部、國發會及央行等相關部會首長，也表示不贊同。無獨有偶，根據立法院法制局最新出爐的議題研析報告，同樣直指設置自經區恐侵蝕稅基，造成租稅不公等問題，形同行政、立法部門聯手「打臉」韓國瑜，引發關注。

法制局報告指出，關於韓國瑜提出重啟設置自經區之政策，財政部及國發會官員均表反對。反對理由，主要是基於拚經濟重點應放在產業升級，設置自經區涉及租稅減免、洗錢防制等問題，需全國性考量，尤其是美中貿易戰當前，設立自經區恐淪為陸資「洗產地」管道。

報告指出，根據財政部統計，自1990年至2017年為止，我國租稅負擔率自19.9％降至12.9％，降幅之大，遠遠超過其他主要經濟體。2018年將增至13.4％，雖為近10年高點，但仍低於日本2016年的18.2％、南韓2017年的20％及多數歐美國家。

按租稅優惠政策，固可增強企業投資意願，但過於浮濫，長期難免弱化產業競爭力。今年初財政部長蘇建榮表示，長期要將我國租稅負擔率從13％提高到15％，財政部在意的是稅制健全，期待以擴大稅基的手段，讓稅收得以隨經濟成長而增加。

法制局報告：設置「自經區」，徒增租稅不公爭端

法制局報告表示，檢討我國過去租稅優惠政策績效，經濟效果不彰，反而引起稅制不公及稅收損失方面質疑。再者，租稅制度若存在太多的租稅優惠，不免牴觸「量能課稅」與「平等原則」，影響所得重分配的效果，而擴大貧富不均的現象，也會破壞市場經濟競爭法則。是以，政策上應改以營造有利於產業發展之優質財稅環境，而非強調租稅優惠政策。

最後，法制局提出建議，指2013年12月行政院通過《自由經濟示範區特別條例》草案因頗有爭議，導致未能於立法完成審議通過。如今重啟設置自經區之議，因尚乏具體政策內容，無以評估。惟鑑於我國目前租稅負擔率僅12.9％，相對國際上其他主要經濟體，誠屬偏低。

此外，為延攬外國專業人才，我國甫於去年施行《外國專業人才延攬及僱用法》，給予相當之租稅優惠，且依納稅者權利保護法所揭租稅優惠不得過度原則，「建議若要設置自由經濟示範區宜審慎並顧及租稅公平，否則恐侵蝕稅基，徒增租稅不公之爭端。」

評估置自經區專業不足　曾銘宗籲法制局維持行政中立

針對法制局報告對韓國瑜重啟自經區主張表達疑慮，前金管會主委、國民黨不分區立委曾銘宗接受《上報》訪問批評，目前不管是科學園區、自貿港區或加工出口區，都有提供區內進口機器設備免貨物稅、關稅的租稅優惠，而財政部正在研擬台商回國投資的租稅優惠特別條例，也希望讓過去滯留海外的資金能夠因租稅減免誘因，回台投資，不解為何民進黨提的草案就沒有租稅不公問題，國民黨及韓國瑜力推的自經區條例就有？

曾銘宗說，既然民進黨提不出具體、有效的拚經濟方法，一心一意只想要拚政治、騙選票，那麼不如就讓國民黨來推動重設自經區；他並呼籲，立法院法制局對於評估是否設置自經區的專業不足，希望法制局能夠維持行政中立，報告要更加中性、客觀，不要為了奉承上意，過度涉入政治問題。

設自經區有助鼓勵產業發展　賴士葆：阻礙重設為打韓

賴士葆也批評，過去《產創條例》造成稅基已經被侵蝕幾千億元，法制局怎麼不講？租稅不公的情形到處可見，而全世界國家也都有類似自經區吸引外資、境內關外概念的「特區」設置，藉此讓資金、人才及貨物進出方便，既然全世界都在做，為何台灣沒有這個勇氣推動？

他強調，設置自經區將有助於鼓勵產業發展，讓高雄躍升為國際化城市，不只是高雄市，包括新北市、台中市也都願意做，痛批法制局的報告，根本是「似是而非」，為了迎合當道的寫法，不免令人質疑，其真正目的就是要和行政部門聯手打壓韓國瑜，作法相當不可取。