為摘漁業黃牌，政府2016年火速修訂《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》與《漁業法》，並在2017年初實施，截至今年3月累積開罰逾1.5億元，引發漁民強烈反彈。明年適逢大選年，漁民自救會團體已嗆明，「將用選票抵制民進黨」，蔡政府陷裡外不是人窘況，對外承受來自歐盟與NGO團體壓力，對內面臨漁民怒火，勢必衝擊選情。

漁業署針對違規漁船祭出重懲，2017年違規案件36案，開出51份處分書，罰鍰達4200萬元；2018年違規案翻倍達73案，開出百份處分書，罰鍰逾8000萬元；今年截至3月14日，違規案有11案，開出15份處分書，罰鍰近3000萬元。

3千漁民集結抗議　漁業署同意部分訴求

漁民對此不滿，漁業三法規範過於嚴苛，且罰鍰過高不近人情，更重要的是，開罰也無助摘牌，要求漁業署鬆綁法規，要符合海上實際作業；包括南方澳、高雄、屏東、小琉球等地漁民大動作串聯，組成漁民促進自救會，去年11月6日號召近3000位漁民北上立法院抗議。

事實上，自救會提出的部分訴求已獲得漁業署同意，像是雇用船員方面，薪水維持450美元、簡化境外雇用船員申報程序、境外船員等待期縮減；沿近海作業管理方面，簡化卸魚聲明書申報措施、建置網頁系統以利手機申報、未滿10噸小船免安裝船位回報器；其他項目則有一般組漁船可轉為季節捕鯊組、符合船舶安全之球形艏、住艙空間改建，增加噸數無須補足，以及可以委託辦理相關申報，並定期安排會議溝通。

罰則不讓步　自救會總幹事轟政府「比共產黨可惡」

然而，漁民最重視的罰則部分，以及漁業管理方面，諸如船位回報器斷訊30日內進港不符效益、申請分期付款應視同執行完畢、放寬鯊魚鰭不離身措施等，雙方並無共識。漁業署強調，上述規定不僅攸關打擊IUU，並符合國際趨勢，況且開罰對象皆為累犯和重大違規情事，因此未讓步。

漁民自救會總幹事王新展接受《上報》訪問直言，漁業署開罰動輒就是上百萬元，出海一趟漁獲都不知道有沒有賺到百萬元，很多人還得去貸款來繳罰款，蔡政府根本聽不見人民心聲，比共產黨可惡，「民進黨知道漁民苦？有聽到大家怨言嗎？」他強調，漁民很單純、不懂政治，甚至擔心官方打壓與關切只好禁聲，如今生計受影響，當然忍無可忍，既然政府不照顧基層百姓，「我們就用選票抵制」！

「摘黃牌」不易　漁業署再面臨新戰場　

值得關注的是，除了漁業三法問題，漁業署去年6月預告「沿近海鮪延繩釣漁船作業管理辦法」草案，再加上近來國內民間團體推動外籍漁工納入《勞基法》，以及「境外雇用非我國籍船員許可及管理辦法」等，再度挑起漁民敏感神經，增加彼此摩擦。

另方面，綠色和平組織、英國環境正義基金會等國際NGO團體頻頻向歐盟與政府遊說，要求台灣遠洋漁業正視外籍漁工勞權，同時漁船管理作業應更加透明化，訴求也都被和摘除黃牌做連結；據悉，各NGO團體醞釀串聯，擬向政府高層提出建言。黃牌與漁民生計議題成燙手山芋，在各方角力下宛如壓力鍋，面對漁民團體「醜話說前頭」，就看漁業署如何化解。