伊朗「革命衛隊」自1979建國當年就成立。(湯森路透)
美國在2018年5月宣布退出伊朗核武協定,並揚言施以「極大壓力」,讓兩國關係再陷入緊張。如今據外媒報導,美政府更有意將伊朗政府軍隊中的「革命衛隊」(IRGC)宣告為「恐怖組織」,且最快會在8日正式宣布,將開創把外國武裝部隊定調為恐怖組織的先例。
《衛報》(The Guardian)引述專家分析,目前不清楚若將伊朗「革命衛隊」定位為恐怖組織,會對現狀產生多具體差別,畢竟伊朗早已遭美方視為恐怖主義的支持方、被施以了嚴厲制裁,且伊朗也已遭美認定為「支恐國家」(state sponsors of terrorism)之一。對此消息,美國國務院截至5日下半天尚未回應。
Trump administration to designate Iran’s Revolutionary Guards a terror group – report https://t.co/U8Pd08aqYL
— The Guardian (@guardian) 2019年4月6日
美國對伊朗的制裁程度也引發質疑。《衛報》引述曾任職美國國務院並經手制裁政策的內菲(Richard Nephew)表示,無法想像比對伊朗更大型的制裁,「老實說,我仍不相信這與法律基礎規範的程度相符;法規要針對的是非國家的行動者。」
據報導,由於「革命衛隊」掌控了很大比例的伊朗經濟,川普政府甚至宣稱其控制將近一半,因此若美國真的將「革命衛隊」列為恐怖組織,恐將引發外國企業不安,衝擊在伊朗的貿易與投資情形。美國財政部、國務院也都曾強調,外商有責任了解其在伊朗的合作對象,確保它們沒有與遭制裁的組織有所牽連。
《衛報》也引述美國智庫蘭德公司(Rand Corporation)伊朗專家塔巴塔貝(Ariane Tabatabai)表示,美方這項打算前所未有,也顯示美國雖然有意進行所謂「極大施壓」,卻缺少清楚的退場機制,導致目的與手段的混淆;川普正把對伊朗造成的損害當作成功的證明,但這是錯誤的方針。塔巴塔貝也警告,伊朗革命衛隊「總會在壓力下茁壯」。
塔巴塔貝的評論,似乎影射著川普政府4日剛風光發布、針對伊朗「極大施壓」(maximum pressure)的成果,包括宣稱近年對伊朗制裁使其損失100億美元石油收入、讓150萬桶伊朗石油退出市場、超過100企業自伊朗撤出,並在超過26輪制裁當中標示出約970個伊朗實體或個人,「比起美國史上任何一屆政府都多。」
也有美國官員指稱,伊朗具體威脅中東的安全。據《美國有線電視新聞網》(CNN),美國國務院伊朗特別代表胡克(Brian Hook)近期曾向媒體表示,該組織正藉敘利亞戰爭在敘國扎根,將威脅以色列等鄰國。胡克也稱,伊朗至少奪走608名美國軍人性命,「革命衛隊」的代理人也奪走數千伊拉克人生命。
The US is expected to designate Iran's Revolutionary Guards as a foreign terrorist organization https://t.co/WSamoUveXm pic.twitter.com/c0H03QFtxS
— CNN International (@cnni) 2019年4月5日
部分美國軍官也為後續影響擔憂。據《華盛頓郵報》(The Washington Post)報導,一些美國國防部高階官員對預定的宣布表示憂心,認為將可能使駐紮該區的美軍面臨反撲。倫敦大學亞非學院(SOAS University of London)伊朗議題學者沙班尼(Mohammad Ali Shabani)也認為,此宣布一出,可能會引起伊朗政府回擊。
沙班尼推測,伊朗政府可能也會將美國軍隊列為恐怖組織,但短期並不太可能引發直接衝突。不過該動作也顯示川普內部的鷹派人士試圖操作未來伊朗政策,包括國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、國家安全顧問波頓(John Bolton)等人,盼影響川普,讓他更難與伊朗達成協議,也讓川普後的美國總統難與伊朗修復關係。
Our maximum pressure campaign on #Iran continues with today’s sanctions on targets involved in the regime’s nuclear program, including former nuclear weapons scientists. We’ll be relentless in denying Iran the ability to engage in WMD proliferation and all its outlaw activities.
— Secretary Pompeo (@SecPompeo) 2019年3月22日