「要強化台灣文官競爭力，就必須活絡各職務層級用人彈性機制，以吸引新血和適任人才……。」早在2003年，身分還是政大公行系教授的施能傑，就已大力倡導政府單位引進外部人才的重要性，只是在任職研考會4年期間，始終沒機會施展抱負；這次也是在高層授意下，才得以放手規畫鬆綁三級機關首長人事任用資格。

政院人士透露，新政府5月到任後發現，能夠任用政務人員的空間實在太小，不少願意為政府服務的黨內或民間人才，都因為不具公務人員資格，在任用上遇到極大障礙，因此積極思考突破對策；8月底，不當黨產處理委員會正式掛牌成立後，府院高層認為，可進一步仿效類似模式，引進非公務體系人才，恰好有黨籍立委提案修法，放寬三級機關首長資格，行政院當然「從善如流」。

和民間交流頻繁機關  可望先放寬

該人士指出，由於施能傑在學界時即長期主張，政府組織應該遵循「精簡、彈性、效能」三大原則，與府院理念「不謀而合」，很快就依層峰交辦，提出面面俱到的修法構想；行政院未來也將充分授權擁有人事管理專業的施能傑，評估哪些機關適用雙軌制，若各部會有不同意見，再由高層出面協調。

據了解，未來與民間或產業界互動頻繁的三級機關，例如交通部觀光局、經濟部轄下各科學園區管理局，都可望採用雙軌制，任用非公務體系首長。除此之外，例如過去以查緝非法移民與防治人口販運為重點業務的內政部入出國及移民署，署長多由警、調相關背景官員出任，未來政府推動新南向政策，更重視提供國際人才友善移居環境，也可能任用民間人士出任首長。

民進黨立委李俊俋則進一步建議行政院，思考調整員額相關規範，提出15%的政務人員任用上限，為保守僵化的公務體系帶來更多新思維；甚至比照英、美增加「助理次長」位階，一方面分擔部、次長業務負荷，同時也能培養執政人才。

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